对城市建设的建议精选7篇
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对城市建设的建议 篇一
关键词：小城市；规划；建设；问题；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1.中小城市规划的作用和意义
1.1中小城市规划的作用
城市是人类社会经济和文化发展的必然产物，做好城市规划才能不断满足人们的生存需求。中小城市规划的政策性很强，它能有效促进社会政治文化的提升，对城市发展进行宏观调控。中小城市规划是城市建设和管理中不可或缺的一部分，它关系到社会经济、文化、政治等的发展，影响着国家的经济发展和文明程度的提高，因此，受到了国家和政府的高度重视。中小城市规划能够不断扩大城市面积，实现乡村城市化的目标，使得越来越多的人能够接受良好的职业教育，改善人们的生活水平，提高人们的生活质量。此外，城市规划还能对医疗、环境、卫生进行改善，维持社会治安的稳定。
1.2中小城市规划的意义
中小城市规划是对城市用地进行保护和管理，推动城市建设和发展的步伐，科学用地是城市规划的首要任务。科学合理的城市规划能够促进城市社会经济的快速发展，实现城市土地的合理利用。城市建设发展的过程中，严格控制城市的规划的质量，按照国家规定的城市建设的标准，对城市用地和管理进行有效控制，能防止低水平重复建设现象的发生，实现城市经济文明建设的可持续发展。
2.中小城市规划建设中突显的问题
2.1城市个性丢失
盲目搬用大中城市的一套， 追求高层建筑、追求标志性建设，造成浪费。没有特殊原因，一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄2.0、3.0甚至更高的居住用地的容积率，从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中，高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题，但实际上只是解决了眼前问题， 大多数 “拆旧棚户区，建新贫民窟”的做法都是对子孙后代的贻害。
历史文脉，城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物， 但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要(主要是具有经济利益的建设项目)将城市中的历史建筑破坏或拆除，然后颇有戏剧色彩的一幕发生了：在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素，这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾，进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。城市的历史是城市灵魂，历史建筑则是对城市历史最好的承载， 这方面在中小城市表现的更为突出。
就目前国内有特色的中小城市来看，未经过改革开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色，发展前景也更广阔。比如北方很多小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲，“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面，不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者，应该对城市的改造和建设更加慎重。
2.2 缺少良好的经济策略
许多中小城市尤其是县级城市， 通常进行简单的县域及城市经济策略决策， 主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资，招商的企业类型都是相同或相近的，招商优惠政策都是土地和税收的优惠，其优惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游区的惠民政策都是农家乐；甚至总部经济也是大家都搞，可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽，不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种——单一发展房地产业，房地产业占地方政府财政收入比例过大，就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。
从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分， 在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。
2.3城市规划管理失调
规划编制不完善。近年来，各地政府已经越来越重视城市规划。尽管如此，但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才，出现了城市规划不完善、时效性低等情况。
有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制， 造成规划时效性低， 可操作性低。二十年的规划建设周期， 五年就突破了；有城市总体规划，而没有控制性详细规划。城市规划在指导城市建设中起到的作用太小，规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥，就算顾及到小范围区域的建设效果，也难以顾及城市整体设计。
突破自然生态的最大限度。2011年国内多个城市在降雨排水的考验中落败， 有的人说是遇到了百年一遇的降雨，如果城市建设就此发展，会经常遇到百年一遇， 甚至年年都遇到百年一遇。这些发生在大城市中的灾害对中小城市的规划建设来说是个避免错误的提示。河流、地下水等生态系统是否科学的改造建设，将给城市带来截然不同的回报。
3.针对中小城市规划建设我们应该做到
3.1保护城市历史建筑，延续城市历史文脉。
充分重视城市历史，在城市规划中以城市历史作为主题，则城市的特点、个性便自然显现。按照城市发展规律科学的进行城市建设，以宜居为根本，以造福子孙为原则，进行城市改造。正确科学的规划建设策略与政绩并不冲突。依靠大城市，联系周边中小城市，利用其它城市的资源。加强城市之间的交通建设，增加城际公共交通方式。以便共享其它周边城市的商业、文化、娱乐等城市配套设施。
3.2经济策略应该具有和城市发展相适应的特色。在总体规划编制过程中，重点加强对经济策略的分析和经济发展的规划。促使经济发展与城市建设更为有机的结合。从而加强城市总体规划对城市经济、城市建设的指导作用。
3.3编制完善城市规划，建立科学管理机制，提供科学决策的依据。
由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政，编制完善城市规划便显得尤为重要了，完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划，将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙，强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。
科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中，专家评审流于形式，不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度，政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。
3.4 进行多学科融合合作，增强城市规划管理的调控能力
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性，因此，我们必须要不断提高规划建筑行业的从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门通城市建设部门一样都是研究和制度城市发展战略的。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利用政府部门对城市建设作出科学决策。
4.结束语
综述所述，我们应该认清当前中小城市规划管理中存在的不足，提高规划管理水平，力求使中小城市的规划建设与社会发展、生态环境以及历史的要求相适应，从而实现城市建设与生态历史建设相统一，城乡统筹相协调的管理目标，推动中小城市经济健康持续发展。
参考文献
[1]张杰。中小城市规划管理的现状与改进建议[J].中国新技术新产品，2011（19）
对城市建设的建议 篇二
（一）大会背景和宗旨
近年来，在国际和国家事务中，城市的影响力快速提升。据估计，到2050年，世界人口的70%将生活在城镇。伴随城市的扩大和城市人口的不断增长，城市面临着社会与人口变化、科学技术发展、文化多样性、环境可承载力、健康与安全等多重挑战。为此，在联合国教科文组织的倡导和推动下，近年来建设学习型城市已经成为世界各地政府应对各种挑战、促进城市发展的综合性、系统性策略。2013年10月在北京召开的首届国际学习型城市大会为全球学习型城市建设提供了重要的行动指南。两年来，国际社会中许多城市运用北京大会成果指导现实行动，取得了可喜的进展。因此，强化学习型城市建设的核心理念，交流各地开展学习型城市建设的最新经验，进一步推动全球各地城市的发展，是举办本届大会的宗旨。此外，本届大会是在联合国可持续发展峰会于2015年9月25日在纽约联合国总部正式通过《2030年可持续发展议程》这一关键时刻召开的，因此，“建设可持续发展的学习型城市”成为本届大会的主题。
（二）大会议程和议题
大会安排了全体代表会议、市长论坛、平行主题论坛、平行地区论坛等交流形式，共有60名左右来自五大洲40多个国家及国际组织的各地市长、政府官员和专家学者作了交流发言。围绕大会主题，全体代表会议共设了3个子议题，分别为“在全球建设可持续发展的学习型城市”“为建设学习型城市增强伙伴关系和合作网络”以及“实现可持续发展的学习型城市的主要特征”。平行主题论坛的主题是学习型城市建设“如何增进地球公民意识和环境保护的责任感”“如何有助于市民健康和福祉”以及“如何促进包容与可持续经济增长”。
在第一个大会子议题“在全球建设可持续发展的学习型城市”的交流中，各地城市代表的发言表明，他们通过学习型城市建设，为其市民提供了丰富的终身学习机会，创造了城市更美好的生活，并已受益于参与国际政策对话、行动研究、能力建设和同行学习。在第二个大会子议题“为建设学习型城市增强伙伴关系和合作网络”的交流中，各地经验表明，学习型城市建设涉及众多利益相关者，建立跨部门的伙伴或协作关系可以补充政府资源不足，为各个市民群体提供优质的学习机会，但伙伴关系和合作网络的建立取决于管理创新。在第三个大会子议题“实现可持续发展的学习型城市的主要特征”的交流中，发言嘉宾共同认可构建一个可持续发展的学习型城市需要一种具有可操作性的方法去实现目标。代表们探讨了如何根据北京会议的《学习型城市的主要特征》（以下简称《主要特征》），运用科学的监测方法和一系列可操作的指标体系以监控学习型城市的建设进程。
（三）大会成果
通过与会者的深入研讨和经验分享，大会探究了如何通过终身学习更好地帮助世界各地的人们过上有尊严的生活，共同实现学习型城市在推动联合国教科文组织《2030年可持续发展议程》中的基石作用。在大会闭幕式上，全体与会代表一致通过了《墨西哥城声明：建设可持续发展的学习型城市》（以下简称《墨西哥城声明》）。大会还授予了包括中国北京、墨西哥墨西哥城、芬兰埃斯波、英国斯旺西等在内的全球12座城市“联合国教科文组织学习型城市建设奖”。这些城市分别在不同的主题论坛中分享了各自建设学习型城市的经验与成效。墨西哥城市长表示，“我们要建设一个更加灵活的社会，以保证全民都能够便利地获得学习机会和学习工具，增进其各方面的技能，以更好地迎接21世纪的挑战。”可以预计，联合国教科文组织该奖项的设立以及相关国际网络的建设，将激励更多的城市按照《主要特征》并结合本地实际开展各种创新。因此，本届大会必将成为推动全球和中国学习型城市建设的又一个重要里程碑，它将更好地促进终身学习和学习型城市建设在城市可持续发展中发挥的难以替代的作用。
二、中国之声
从北京会议和墨西哥会议情况来看，中国在国际学习型城市大会上的影响力越来越大。不少参加北京会议的国际代表表示，他们对国务院副总理刘延东、教育部原副部长鲁昕等领导的讲话中提及的中国政府对于学习型城市建设的认识和行动留下了深刻印象，对北京这一历史古都的市民学习和创新活力有了感性的深刻认识。不仅如此，在北京主办的首届学习型城市大会上发表的两个重要文件――《建设学习型城市北京宣言》（以下简称《北京宣言》）和《主要特征》，其背后也凝聚了中国政府和学者的智慧与心血。
（一）代表参会
（二）资料传播
中国代表团还在大会展台上提供了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》《中国学习型城市建设发展报告》《方兴未艾的全民终身学习――2015年社区教育满意度调查报告》《北京2013首届国际学习型城市大会》《为了每一个市民的终身发展：上海建设学习型城市促进市民福祉的探索》等十余份英文版文件或研究报告，成为本次大会提供文献资料种类最多的国家。如果说首届国际学习型城市大会在北京的召开使世界对中国留下了深刻印象，那么在第二届国际学习型城市大会上中国代表团的种种努力，则以多种方式进一步发出了学习型城市建设的中国声音，展示了具有悠久历史的中华民族在当今世界学习型城市建设潮流中独树一帜的丰富实践和特色经验。事实上，我国早在2001年就提出构建终身教育体系、建设全民学习的学习型社会的战略目标，并在党的十六大、十七大和十报告中得到了持续体现。中国在国际学习型城市建设中的参与和担当，表明中国已经在这方面对世界产生了重要影响。
三、未来发展
（一）国际动向
从两届国际学习型城市大会的情况来看，国际社会已经达成高度共识：教育与终身学习对于市民，对于城市的经济、文化、社会等各个领域的可持续发展都是至关重要的，而且其重要性与日俱增。北京会议的《主要特征》已逐步成为指导世界各地学习型城市建设的行动指南。它提出的学习型社会建设的“三大目标”（一是提升个人能力，促进社会和谐；二是促进经济发展，繁荣城市文化；三是实现社会全面的可持续发展），“六大任务”（一是在学校教育体系内加强衔接，全面提高从基础教育到高等教育的入学率；二是重新激活家庭和社区学习；三是提升职业培训和工作场所学习的效率；四是扩展现代学习技术的应用；五是改善并优化学习质量；六是营造充满活力的终身学习文化），以及“三项基础条件”（一是清晰的城市愿景及城市领导坚定的政治意愿与承诺；二是政府部门的有效管理和社会各界跨部门协作；三是有效发掘利用社会资源的潜力），已成为各国、各地政府建设学习型城市的基本共识。联合国教科文组织自北京大会后也在积极努力，使《主要特征》成为未来相当长一段时间内引导世界各国开展学习型城市建设的综合指南，并作为联合国教科文组织每两年一次评选全球优秀学习型城市的衡量依据。此外，联合国教科文组织依托其终身学习研究所建立了全球学习型城市联盟，旨在吸引世界各地的城市加入其中，分享各自建设学习型城市的经验，共同推动各国的相关实践。
当然，联合国教科文组织也十分倡导各国结合自身实际，开展多样化的、富有本土特色的学习型城市建设的探索。而《北京宣言》和《墨西哥城声明》等重要大会文件则有益于各国在联合国教科文组织的推动下，增进相关领域的政策对话、行动研究和能力建设。这些成果也十分有利于中国分析自身的学习型城市建设现状，明确未来的发展趋势。
（二）国内发展
为了将未来我国学习型城市建设推上一个新高度，笔者提出如下几点建议。
首先，各地要密切关注国际动向，深入学习两届国际学习型城市大会上的《北京宣言》《墨西哥城声明》等成果文件和世界各地的宝贵经验，积极贯彻落实教育部等七部门在北京会议后于2014年8月联合颁发的《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》的精神，广泛传播终身学习及建设可持续发展的学习型城市的理念，将学习型城市建设作为城市发展的重要基石，从我国国情出发，在过去几年工作的基础上，重点从立法推进、制度建设、设施建设、队伍发展等多方面夯实工作基础。
对城市建设的建议 篇三
关键词：桥梁景观；城市建设；重要意义
目前中国正面临城市化建设飞速发展的阶段，这对于我们建筑行业来说，无疑会是一个巨大的机遇和挑战。本文试图从桥梁景观角度略谈一下自己对城市建设的一些浅言拙见。
对桥梁造型进行符合美学规律的组织与优化一直是那些懂得桥梁结构规律的建筑师的行为，到上世纪下半叶人们开始认识到桥梁的设计不仅仅要“关心自己”，同时还要“关心别人”，如关心桥梁对城市、大地的影响，关心桥梁的地标意义；景观生态学更将桥梁上升到解决被道路切割的大地之物种的生存与繁衍的高度，亦即桥梁还要“关心”生态环境等。这些问题均非桥梁美学所能涵盖，而其综合解决之道是对既懂得桥梁美学规律又深谙景观科学构筑规律的专业人员的需要。这便是桥梁景观学的诞生基础！美国学者Frederick Gottemoeller于上世纪九十代将Bridge与Landscape合成了一新的词汇Bridgescape用于表述这种新的结合。
但人们对桥梁建设中景观问题的关注却较此为先。日本的本州——四国联络桥工程总长178km，如此超大规模的桥梁建设活动在人类历史上还是首次。人们不得不慎思桥梁建设对自然环境的破坏与干扰，也更希望新建的桥梁对所通过的历史、文化及自然保护区域在关爱的同时还能成为一具有时代特点的新景观。这使日本政府将桥位周边环境保护和开发利用问题，与把发挥桥梁的观赏功能和文化功能、“追求世界一流景观”的目标链接为一体。类似的实践活动为桥梁景观设计在提供实践平台的同时，也奠定了桥梁景观学科的科学基础。
我国对桥梁景观的理解一般反映在“景观”一词的分解上，即“观”桥与桥上观“景”，两者合成便为“景观”。这种观念有其历史传统。古典园林桥梁在“景”与“观”方面便早有此独到考虑，中国的风景园林更是深谙此道。我们说“景”与“观”之关系确实反映了人、桥、环境的空间联系，其寓意颇具中国特色，这是我们文化智慧的结晶！但这种观念只有“与时俱进”地和景观科学的构筑理论结合才能产生具有更积极的尊重与改造自然意义。
一、桥梁景观学研究的意义
（一）推动景观设计在桥梁建设中的深化与体制化。
改革开放二十年，我国建成了22.4万座公路桥梁，但桥梁景观设计还停留在五、六十年代便发展成熟的以桥梁形式美为主导原则的水平。这完全不能适应物质文明大踏步前进的祖国对环境品质的更高要求。
（二）满足社会对桥梁景观的更高要求。
桥梁景观设计跟不上社会的要求，这是因为：
1.桥梁的大规模建设不仅意味着要耗费巨额社会资金，还反映出社会物质的频繁互动对空间跨越的要求。桥梁已成为遍布城乡的一道风景线，其景观面貌作为一种现象便与物质文明挂钩，使桥梁景观有物质文明特性。
2.桥梁景观因其巨大的体量及独特的造型成为城市居民的骄傲，在蕴涵社会进步与发展的同时还表达出一种对社会制度、人类力量的讴歌。此外桥梁景观还有一种作为地理沟通的意味，亦即所谓“纽带”的战略意义，这使桥梁景观往往成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使桥梁景观有精神文明寓意。
3.桥梁景观除以其流畅的形态、简约的造型、大空间的跨越产生巨大物质景观的震撼外，历史事件、历史人物的介入或其表现出的人类自我价值的实现又使桥梁横生出文化景观的韵味。
上述诸点使各地政府或投资商对桥梁景观的营造更为倾情，也是社会意识超前的原因。这是桥梁景观设计研究的压力，也是桥梁景观学发展的动力！
（三）塑造有特色的城市景观意义。
我国不少城市、乡镇因桥而名。大多城市几乎都有与桥有关的地点、街区或行政区划称谓。这里既有桥梁景观的历史沉积也有现代桥梁景观的功劳。这是桥梁景观对城市的地标作用。无论江河湖海上的水桥、城市立交之旱桥或高速公路互通，他们一般均处在城市或区域的结构要害，这使桥梁对城市或区域形象的塑造有义不容辞的责任。
我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。如50年代木桥，60一70年代拱桥，80年代梁桥，90年代斜拉桥，20世纪末悬索桥、立交桥。每个时代的桥型高潮均是其结构技术突飞猛进的结果。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新使桥梁景观有深刻的时代烙印。由于桥梁在城市中的战略性地位，其时代特征又会感染城市，从而产生以点击面，一俩拨千斤的作用。
桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性，与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境，也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观伴生。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征，同时也是桥梁景观地域性的表现。
（四）对桥梁建设提供景观方面的理性决策参考。
我国桥梁景观设计还无相应的技术规范，这使桥梁景观的思考缺乏科学依据。在桥梁设计方案的可行性研究中景观仅为结构后的包装或结构关系的美学调整。桥梁景观学研究除力图揭示更多的桥梁景观发展的新趋势，还从政治、经济、技术、环保等方面综合考量以便整理出景观设计原则，使决策或方案深化有据可依。
二、桥梁景观的特点
（一）桥梁景观的技术美学特性。
桥梁不能为绝对的美学而景观。其首先是解决通行功能并在技术可能与经济之间优化。这是桥梁设计规范的基本要求。因此桥梁景观设计必须符合桥梁功能、技术、经济要求，并以此为原则对景观构成元素进行美学调整。如桥型的美学比选，桥体结构部件的比例调整，桥梁选线与城市或大地景观尺度的和谐，桥梁的防护涂装与城市整体色彩中的联系等。桥梁景观的这种以功用与技术为重的特点即为其技术美学特性。但当景观价值有明显优势而功能得以满足、技术也可行的情况下，有时经济因素还可向后靠。如风景区的桥梁或城市结构要害之桥梁等。因此桥梁景观设计的某些关联域在不同的环境条件下其位次会有不同。
对城市建设的建议 篇四
社区体育中心是指在一定区域范围内建设的，为满足社区居民参加体育健身活动的相对集中的多用途室内、外体育设施。随着全民健身运动的深入开展，社区体育中心已成为社区居民体育健身的重要场所。西安社区体育中心建设从总体规划方面来看，大型体育资源分布相对均衡，中小型社区体育中心分布星罗棋布，体育资源周围城市环境良好，文化氛围浓厚，社会生活和谐，从多方面促进了西安城市更新。
1．社区体育中心建设促进城市环境更新。
首先，社区体育中心建设靓化了城市居住环境。随着城市经济的发展，建设健康社区成为主要关注点，注重为城市社区居民营造适宜生活、工作和休息的环境，进而发展宜居城市。社区体育中心在建设健康社区，为人们营造宜居环境起了极为重要的作用。一是配备了体育设施，方便人们健身，提高健康水平；二是进行了绿化，美化了环境。如，唐城墙遗址健身园区体育设施置于绿色园林、文化诗壁之中，美观愉悦，周边居民居住环境得到极大改善。其次，社区体育中心建设丰富了城市人文环境。一个城市的面貌不仅仅是现代标志性建筑的展现，文化元素对改善城市形象、推进城市文化旅游、吸引投资、树立城市品牌、提升城市人文环境等方面会发挥更大影响。文化赋予建筑设施旺盛的生命力，不注重文化渊源的建筑物只能停留在物质层面，很难激发人们的精神追求。西安大雁塔广场是南郊群众休闲健身的重要场所，广场极富大唐文化气息，尤其是广场内公孙大娘舞剑雕塑，其雄浑刚健的气势将体育项目与历史典故、人文轶事、民俗风情紧密结合，更让人在了解陕西悠久历史、灿烂体育文化的同时，凸显出西安文化名城的魅力。因此社区体育中心建设在西安城市更新中不仅仅是体育建筑的物质设施，而且是展示体育文化的重要载体。体育元素的运用通过深入挖掘古代文化和现代文化内涵，使社区体育中心与陕西深厚的文化底蕴和多样化的文化形式相吻合，在形成具有鲜明陕西特色的体育文化的同时，也提升了西安城市人文环境。再次，社区体育中心建设增添了城市特色景观环境。以西安城市运动公园为代表的社区体育中心在突出体育特色的同时，将丰富的自然景观、体育活动和生态健身融为一体，体现出绿色设计理念，实现了环境设计、空间绿化及城市美化的统一，成为以鼓励公共参与健身为目标的特色公园。公园项目以体育元素为手段对城市面貌进行了更新，使体育运动更加贴近大众百姓生活，园内景观设计将西安深厚的文化底蕴与时尚现代的都市气息紧密联系，大气美观，生态低碳，展示出西安国际化大都市的魅力，也成为展示美丽西安的一道特色景观。
2．社区体育中心建设促进社会环境更新。
首先，社区体育中心建设促进人们的社会交往，密切邻里关系。中国自古注重邻里间的和谐关系，古语有：远亲不如近邻。现代居住方式的改变，住房市场化的普及，打破了维持几千年的居住方式，楼房越来越高，同住一个单元多年互不认识的现象较为普遍。究其原因，无非是没有共同的纽带将其联系起来。但是，经常参加社区体育活动的人群彼此之间却相互熟识，关系和谐。在我国全面建设小康社会的今天，只有人与人之间构建起和谐的关系，整个社会才能和谐。因此，通过建设社区体育中心，组织社区体育活动，以体育为媒介为居住在同一小区的居民架起一座沟通的桥梁，可以增进小区居民之间的人际交往，促进社会和谐。其次，社区体育中心建设便于社区组织各项活动，增强社区凝聚力。社区体育中心大多具有多项功能，可以健身、表演、集会、娱乐、休闲等，这为社区组织各项活动提供了便利条件，而通过组织文艺表演、体育比赛、节日庆祝、普法宣传、居民集会等各项活动，也增强了社区向心力、凝聚力。居民把社区体育中心视为心中乐园，作为散步、聊天、歌舞、、婴幼儿玩乐的好去处，增添了生活快乐感、幸福感。再次，社区体育中心建设能够降低犯罪率。党的十强调“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。”社会建设可以具体到社会的方方面面，社区体育中心建设是其任务之一。据中国日报特稿，委内瑞拉首都加拉加斯地区多年来一直为犯罪率居高不下所困扰，但自从几年前当地建起了一栋社区体育馆，犯罪率竟然奇迹般地下降了30%。英国曼彻斯特东区在实施城市体育更新计划以后犯罪率下降。犯罪率下降群体以青少年为主，他们处于青春期，世界观还未成熟，精力旺盛，为了宣泄心中某些不满而引发犯罪行为。帮助青少年在体育活动中找到乐趣，找到合理宣泄情绪的途径，可以有效降低犯罪率。本文虽未进行西安社区体育中心与青少年犯罪之间的相关关系研究，但基于以上例证，相信也是有所下降的。因之，增加社区体育中心建设力度，为青少年提供合理心理宣泄的场所，可以进一步促进社会稳定发展。
3．社区体育中心建设促进居民生活方式更新。
首先，社区体育中心建设能激发人们的健身热情。在我国已经实施了七年的全民健身工程，特别是遍布城乡的健身路径，与壮观的健身人群一起被世界公认为“最具中国特色”的大景观。全民健身路径把百姓健身的人文景观与各地的自然景观、城市景观结合起来，在改善城市人居环境的同时为全民健身运动提供了坚实的设施保障。西安环城公园、唐城墙遗址公园全民健身长廊等近10个示范性体育健身园区，其带动作用已经彰显。14公里的环城公园健身长廊共有14个健身区段，拥有健身器材1431件、乒乓球台150付，每天约有10万左右市民到这里进行健身活动。其次，社区体育中心建设能提升人们的精神消费层次。随着经济的发展，人们的消费不仅仅是物质消费，还要上升到精神层面的消费。体育消费过程是物质文化、精神文化与生态文化的同时体现，而且体育消费环境对消费的效果和质量具有较大的影响，体育休闲健身属于高层次的需求，消费者对消费环境的要求会越来越高，这就对社区建设提出了高要求。社区体育中心建设将社区功能与体育文化消费高度融合，利于居民形成高层次的生活休闲方式。再次，社区体育中心建设能改善人们的“亚健康”状态。“亚健康”已成为影响都市人口身体健康的重要问题，体育锻炼是改善“亚健康”状态的有效途径。以小区体育设施、健身路径、运动公园为代表的社区体育中心，拉近了人们与体育健身之间的距离，将体育融入人们的日常生活之中，使西安城市人口“亚健康”状况得到改善，居民生活的幸福指数得到提高。
4．社区体育中心建设促进城市经济更新。
首先，社区体育中心建设可促进城市产业结构调整。社区体育中心是健身的中心，也是体育消费的中心。“十一五”时期我国体育及相关产业增加值已由2006年的983亿元增加到2220亿元，增长126％；占GDP总量比重由2006年的0．46％增加到0．55％，增长20％，远高于同期全国经济的总体增长水平。[9]陕西体育产业正在起步，占比低，但发展势头不错。如陕西省体育场周围已形成一个体育产业圈，对于各体育产业部门而言其交易成本降低，可以整体宣传减少广告费用，从而增强竞争力；对消费者而言，体育产业园区内从不同品牌到不同类型的体育器材、用品一应俱全，可以节约消费者的采购成本，节约消费时间，对于快节奏生活的都市人来说极具诱惑力。以陕西省体育场为中心的体育产业圈不仅形成了以体育健身休闲为主的体育产业链，带动了周围餐饮服务业，而且借助场馆优势，延伸发展会展经济，规模越来越大，促进了西安的产业结构调整。其次，社区体育中心建设可以促进区域经济发展。西安北郊经济原比南郊落后，房地产价格只及南郊的一半。全国第四次城运会在西安举办后，以主场馆为中心修建了西安城市运动公园，促进了北郊经济发展。城市运动公园周围第三产业发展迅速，同时因为区域环境优美，土地大幅增值，未央区以此为契机招商引资，区域经济快速发展。再次，社区体育中心建设可以增加就业机会。体育产业是朝阳产业，发展潜力大。“十一五”时期，全国体育产业从业人员总数由2006年的256万人增加到337万人，增长32％。[10]社区体育中心是体育产业化发展的基础单位，其数量多、分布范围广、离居民区近等特点使体育回归社会、回归社区，在为社区居民提供便捷服务的同时也增加了社会就业岗位。随着西安社区体育中心不断建设，社区体育产业会加快发展，体育产业从业人员会大量增加。
二、城市更新中推进社区体育中心建设的策略
基于对西安市相关实践的考量，我们认为，社区体育中心作为城市更新的重要手段，在建设过程中要从多角度考虑，以充分发挥其功能：
1．社区体育中心建设要符合城市更新整体规划，科学合理布局，积极稳步发展。
城市总体规划是一个城市的空间结构蓝图，体现城市的发展坐标、发展特点、发展理念。社区体育中心建设是城市更新的有机组成部分，应体现城市发展的整体理念，依据城市定位、空间格局、人口规模、地貌特征、文化特色等合理设定其类型、位置、规格、配置等，纳入城市总体规划，并预留发展空间，使之与城市协调发展。社区体育中心建设规划要适应城市的经济发展水平稳步实施，落后于城市发展水平不能满足城市更新对体育设施的需要，超越经济社会发展水平、远离市区盲目发展则会造成“形象工程”“包袱工程”，加重城市负担。西安围绕西咸一体化国际大都市目标布局，积极依托市区逐步推进实施，避免了二者之弊。
2．社区体育中心建设要坚持以人为本的指导思想，凸显城市人文关怀。社区体育中心建设的出发点和最终目的是为群众服务，在规划设计建设中始终要考虑老残妇孺及青壮年等不同人群特点，以满足不同的体育消费需求。大型的体育场馆要建，中小型的健身园区、健身长廊、健身路径、儿童乐园更需要建，以使不同人群各有相宜体育空间。同时要加强健身设施管理维修，损坏的要及时更换，保证使用安全。各区域要均衡发展，条件不够的要创造条件。西安老城区空间狭小，利用楼宇院落、道路两旁、林带公园广为设置相宜体育设施，弥补体育场地不足的缺欠，体现城市的人文关怀。当然，人文关怀不只是要提供健身设施硬件支持，还应提供健身指导等软件支持，免费培训，免费体质测试，为每个居民提供个性化服务。在这方面，西安和其他许多城市一样略显不足，体育指导员管理不规范，时聚时散，服务不到位，亟需加强。
3．社区体育中心建设要体现城市的文化特点，传承城市历史文脉。
城市形象的塑造需要借助其历史、文化、风俗、民族等文化优势凸显其个性因素，文化主导下的城市更新模式是城市更新的一种新模式。文化是城市精神之所在，是城市个性之根本。社区体育中心建设应与城市文化紧密结合，展现城市文化风韵，凸显城市个性，使城市更新通过文化传承不断发展。西安传统文化底蕴深厚，尤其周秦汉唐文化博大精深，独树一帜。社区体育中心建设应进一步突出这一文化特点，展现西安文化风韵，凸显西安城市个性，促进城市发展。总之，城市更新中，要借助自身历史文化遗迹保护开发工程，配套体育健身园区，把文物保护、体育健身、园林休闲有机结合，并以冠名宣示，传承城市历史文脉，
4．社区体育中心建设要与城市自然景观相融合，展现城市生态和谐之美。
城市都是在一定区域、有独特地貌特征的土地上发展起来的，其独特的山水生态构成自身独特的自然景观，成为城市秀美的名片和记忆。城市更新不应损伤它，而应维护它、雕饰它、丰富它。社区体育中心建设作为城市更新的重要手段，应遵循这一原则。现在，生态绿色、环保、低碳已成时代潮流，生态、宜居、健康已成城市建设目标，社区体育中心建设更应自觉与城市自然景观相融合，为居民健身营造生态和谐秀美的环境。就西安而言，一要为社区体育中心“添景”，增加绿地面积，进行园林绿化改造，如城市体育运动公园。二要“借景”，对众多历史遗址保护工程进行综合开发，借助其园林景观建设健身园区。三要“入景”，利用公园、林带、生态园林等景区共建健身园区。西安古有“八水绕长安”之美景，现正围绕“八水”进行生态改造，建湖泊，植林带，展示现代美景。借助这些生态工程增设健身路径，可为湖河生态平添人文景观，可为体育健身增添生态情趣。浐灞生态区健身路径已展示了很好的示范作用。
5．社区体育中心建设要结合中国国情，体现民族特色。
对城市建设的建议 篇五
健全机制 推动代表建议有序办理
在全国人大常委会办公厅指导下，我部着力在落实责任、健全机制、加强沟通上狠下功夫，推动建议办理工作规范有序进行。
一是层层落实办理责任。部党组高度重视建议办理工作，召开党组会议进行专门研究部署，并对办理工作提出具体要求。建立了部长负总责，分管部领导对分管领域的建议办理审核把关，承办单位主要负责人为本单位建议办理工作第一责任人的工作责任制，将每一份建议落实到处室、落实到个人。
二是不断健全办理机制。制定建议办理工作制度，规范各个环节办理要求，推进办理工作制度化、规范化。重点从三个方面严格把关：一是严把程序关。每份建议的办理都要认真研究分析，汇总协办单位意见，加强与代表的沟通协商，严格按规定要求答复。二是严把时限关。将建议办理列入督办重点，每周通报各单位办理进展情况，强化日常催办，确保按时办结。三是严把质量关。主办单位、办公厅、部领导对每一份建议的答复层层审核把关；办理结束后，办公厅对各单位答复公文质量进行评估并通报。
三是加大沟通协商力度。把沟通协商作为建议办理的必要环节，坚持“先沟通再办文”。我部主办的建议，均经与代表沟通联系、达成一致意见后再答复。沟通方式上除电话、电子邮件外，还采取邀请上门、登门拜访、座谈调研等形式，确保沟通效果。如对代表提出的公租房建设方面的建议，分管副部长带领承办单位赴中国社科院，当面听取意见和建议，共同研究解决农民工等困难群体住房问题。
四是突出重点建议办理。把办理重点建议作为重中之重，加强办理调研，切实增强办理实效性。2016年，全国人大常委会办公厅将“关于推进城市地下综合管廊建设的建议”作为重点督办建议交由我部牵头办理。我部成立重点督办建议办理工作领导小组，制定详细的办理工作方案，两次召开专题座谈会，研究建议办理工作，向代表汇报办理进展情况。邀请代表赴贵州、广东等地开展实地调研，把建议办理与完善政策措施、解决实际问题有机结合起来，有力地推进了城市地下综合管廊建设工作。
同时，结合我部重点工作，将大力发展装配式建筑、加强地下管线管理、加快海绵城市建设、支持城市老旧小区整治改造、改善农村人居环境5个方面的建议作为部内重点建议，加强调查研究，进行重点办理，以点带面促进建议办理工作质量整体提高。
注重落实 推进重点难点问题解决
我们坚持把建议办理与部门工作相结合，把代表的意见建议作为科学决策的重要依据和参考，作为推动突破重点难点问题的强大动力，推进住房城乡建设各项工作取得新成效。
第一，推动住房城乡建设重点任务顺利完成。
――大力推进棚户区改造。棚户区改造是重大民生工程和发展工程。按照国务院的部署，2016年棚户区住房改造600万套。我部尽早安排任务和中央补助资金，协调落实有关金融支持政策，加大棚改贷款力度，大幅提高棚改货币化安置比例，同时通过召开现场会、片区会、开展专项督查等形式，狠抓工作进度。截至2016年11月底，已完成全年开工600万套的目标任务。
――促进房地产市场平稳健康发展。我部贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持分类调控、因城施策，强化地方政府主体责任，一手抓热点城市控房价、防泡沫、防风险；一手抓三四线城市和县城去库存，指导和督促库存较大的200多个三四线城市和230多个县城落实去库存政策措施，取得积极成效。据国家统计局数据，2016年10月份、11月份，一线城市和热点二线城市房地产市场明显降温，房价环比涨幅快速回落，房价走势明显趋稳；全国已竣工的商品房待售面积自2016年3月份起，连续9个月下降。
――全力推进城市地下综合管廊建设。按照国务院部署，2016年开工建设城市地下综合管廊2000公里。结合重点建议办理，我部会同相关部门，深入调查分析地下综合管廊建设中存在的问题，共同研究解决问题的对策，加快出台了相应的政策措施，全力推进城市地下综合管廊建设，顺利完成全年开工2000公里的目标任务。
――着力改善农村人居环境。继续推进农村危房改造，截至2016年12月上旬，全国已开7-378万户，超额完成全年开7-314万户的目标任务。加强农村垃圾治理，建立垃圾治理工作部际联席会议制度，部署开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。会同有关部门加大传统村落保护力度，推进特色小镇建设，认定第4批共1598个中国传统村落，命名127个特色小镇。
第二，推动住房城乡建设领域深化改革。
――推进城管执法体制改革落地。贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，建立全国城市管理工作部际联席会议制度，组建城市管理监督局，推进落实执法制式服装、执法车辆、执法队伍培训等工作。
――推进城市规划改革创新。从规划编制、审查审批、实施监督等环节入手，研究制定了城市总体规划改革的一揽子工作方案。推进生态修复城市修补“双修”工作，开展了省级空间规划、市县“多规合一”、城市设计和城市开发边界划定方面的试点工作，推进城市规划改革取得新突破。
――推进建筑业改革发展。全面开展建筑I改革调研，明确改革思路和政策措施，向国务院上报了《关于深化建筑业改革促进行业发展的若干意见（送审稿）》。出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，在8省市开展了工程总承包试点。清理规范工程建设领域保证金取得明显成效，截至2016年12月底，各地建筑企业使用银行保函替代现金形式保证金近1200亿元，盘活了流动资金；各地累计退还建筑业企业各类保证金496.5亿元，减轻了企业负担。
第三，推动有关政策措施不断完善。
淮安区域中心城市建设浅谈 篇六
摘要 地处苏北的淮安建设区域中心城市有其优势，也存在一定制肘。淮安要实现这一跃升，就要立足所在区域，扬长补短，从城市建设、产业规划、人文底蕴等方面进行努力，明确城市定位，完善城市功能；巩固支柱产业，突破新兴产业，发展联系产业；强化中心城区人口素质，浓厚中心城市氛围；以点带面综合发展，这样才能实现暨定目标。
关键词 淮安；区域中心城市；建设
区域性中心城市是某个区域内具有一定经济实力和综合功能，有较好的科学文化基础和发达的地区市场并能带动整个地区经济发展的较大城市。它是若干“中心”的集)www.chayi5.com(合体，是特大城市群与小城镇之间的重要节点，对所在区域的经济发展起龙头作用。笔者就地处苏北的淮安市建设区域中心城市谈点粗浅看法。
一、淮安建设区域性中心城市优势
（一）区位优势明显
淮安位于苏北内陆腹地，毗邻“长三角”，南距南京市188公里，东北距亚欧大陆桥头堡连云港135公里，与盐城等地区交界。淮安交通便捷，104等国道及京沪高速等数条公路在淮安城区周围交汇贯通。水路运输优势也较明显，7个现有港口和即将建成的运河国际港将促进淮安内河航运业发展。新长铁路为淮安对外交流和货物流通提供了快捷通道，而建成后的淮连等铁路将确立淮安苏北铁路交通枢纽地位。淮安机场修好后也进一步延伸淮安经济触角。
（二）自然资源有利
全市耕地面积38.4万公顷，可供开发的黄河故道及滩涂近7万顷，是淮安中心城市建设的土地保障。数条较大河流及洪泽湖为城市发展提供充足水源资。凹凸棒土等矿产储量可观，且开采价值较高。岩盐储量十分丰富，与其伴生的芒硝储量也极为可观，为城市化工产业发展提供了充足原材料。两个电厂则是淮安发展中心城市的能源保障。另外，淮安还有一定的旅游资源。
（三）劳动力丰富
淮安现有苏北农科院等有一定科研实力的研究机构多家，还有淮阴师范学院等高校，有科研人员近万人。淮安还积极创造条件引进急需人才，2006年专门到南京高校招揽人才。这些人力资源为淮安企业自我创新和引进消化新产品提供了保证。淮安还有数量可观的技术工人及大量的农村剩余劳动力，都是淮安中心城市建设的人力资源。
（四）经济发展势头良好
2006年淮安实现地区生产总值651.06亿元，三次产业结构的19.0：46.9：34.1，销售收入超亿元企业152户。全市规模以上工业实现增加值209.95亿元，同比增长19.3%。这些都是区域中心城市建设与发展的动力源。
（五）品牌创新意识增强
2006年规模以上高新技术企业为158户，现有部级名牌产品1个，国家质量免检产品3个，江苏名牌产品26个。以建设中国新盐都为代表，淮安正在加强产业集团组建和培养，盐及盐化工生产基地逐步形成。淮阴钢铁集团正在培育特钢产业链。淮安的轮胎制造、纺织业等也在改革创新中发展壮大，成为本地经济增长的推力。
二、淮安建设中心城市的制肘
（一）年工业总产值偏低
2006年淮安地区生产总值651.06亿元，总量偏小，在全省也是排后面，经济发展水平在苏北还处于中等偏下。较小的生产总值和较低的财政收入制约着淮安经济发展，影响着区域中心城市建设投入。
（二）产业结构需再调整
淮安二、三产业比重偏低，加强服务业为主的二三产业的发展，提高二三产业在生产总值中的比例是吸引人员向中心城市集中，加快城市经济发展的一个着力点。
（三）现代工业急需推进
淮安主导产业没有真正形成强势，超大型企业集团没有，大型企业少，还没有销售收入超百亿元企业及全国性龙头企业，现有几个较大企业没有形成完整的产业链，企业发展对本地区经济示范带动作用不明显。
（四）劳动力结构有待改善
1.专家型人才缺
淮安现有从业人员中缺少同行业引领潮流的企业家，缺少在全国有一定知名度的专家学者，更没有能引导科研发展的院士类人才。
2．技术工人缺
淮安中心城市建设与发展需要技术工人，特别是高级技术工人，而现实中此类人才较缺，现有的熟练工、技术工还易受经济发达地区吸引而流失。高素质技术工人缺乏是淮安工业上层次的一个瓶颈。
3．农村剩余劳动力利用
淮安市现有520多万人口中绝大多数在农村，这些人不从土地上释放出来并向中心城区集中，拖滞淮安中心城市建设。
（五）城市建设有待完善
淮安主城区面貌得到了较大改变，但也存在不协调之处。城市建设中某种程度上破坏了原有的和谐天际轮廓线，丢掉了淮安城市原有历史底蕴，不利于淮安城市特征的形成。
三、淮安建设区域中心城市思考
（一）明确城市定位，完善城市功能
区域性中心城市的建设不只是经济繁荣，而是综合能力的跃升。良好的城市形象对推动中心城市建设，增强其向心力有着重要意义。淮安城市还没有形成鲜明自身特色，没有成为周边城市标杆。
1．建设特色城市
淮安城市建设要在“三淮一体”基础上，改善城区环境，完善城区功能。城市不论大小均有特定的历史、品位和氛围，城市的美是建立在和谐色彩秩序和空间布局上。城市建筑风格和色调反映着一个城市的文化底蕴，也是区别于兄弟城市的外在特征。淮安要把建设区域特点城市来突显中心城市地位。强化主城区建设利于吸引资金、技术及人口的集聚，主城区的扩大能促进本地消费对经济的拉动作用，带动二三产业发展。淮安要区划各种核心功能区，形成布局合理、功能明显、带动有力的新型城市格局，营造城市亮点，增加城市魅力。如建设商业氛围浓厚的特色街区等。将开发区进行优化组合，将产业接近或同一产业链内的企业就近配置，降低生产成本，形成集团效应。
2．以旅游业带动第三产业发展
改造和完善景点硬件，强化旅游服务等软件，改善旅游环境，提升景区档次和品位，争创纪念馆这样的4A级旅游景区。加强宣传，提高旅游景点知名度。以“淮扬菜美食文化节”等活动为契机，加大对外宣传力度，积极推介淮安。通过景点连线，部门结盟，加强与其他地区旅游部门联合，创建成熟的旅游线路。开发旅游附属产品，提高旅游附加值，发挥旅游对相关产业的带动作用。
3．完善城市功能
淮安要建成区域性中心城市，必须加快现有商业等服务业场所的改造升级步伐，增加星级酒店等服务设施建设，把淮安建成服务业较发达的现代都市。
(二)巩固支柱产业，突破新兴产业，发展联系产业
在城市经济结构变动过程中，具有先导性的主体产业崛起或迅猛发展，会带动相关产业的重组或发展，促进城市经济增长。淮安在建设区域中心城市的过程中，要把握城市经济结构优化规律，不断调整结构和提升结构的层次。
1．合理利用资源
强化土地资源管理，合理开发、优化配置，严把园区项目“入口关”，提高开发区资金投入密度，围绕支柱产业，瞄准新兴产业，引进“三高二低”项目。矿产资源开采从粗放型向集约型转化，通过技术革新，提高矿产开采率、利用率。建设环保城市，降低单位产值环境成本。加强水资源保护，使它们成为城市的生命线、风景线。
2．提升支柱产业，进军新兴产业
佩鲁讲：要尽可能把稀缺资源集中投入到发展潜力大、经济和投资效益明显的少数地区和行业，使增长极的经济实力强化，从而形成与周围地区的经济势差，并通过市场机制的传导作用，引导区域内经济的发展。淮安建设成区域性中心城市就要找准“发展极”，增强中心城市集聚力，应突出创新以增强传统企业活力，促进企业上规模、技术上水平、产品上档次。多头着手、多点突破，以支柱产业为基础培育一批循环经济型企业，实现主导产业成片、支柱产业成线、特色产业成形的产业链或产业集群，并发挥它们的辐射作用，推动行业发展；还要把住市场先机，进军新兴产业，如大力发展物流产业。淮安要依托现有条件，与区域性中心城市建设同步营建区域性物流中心，使现代物流成为中心城市建设的推动力。
3．建立创新机制，提高创新能力
创新创业能力是城市核心竞争力，形成以企业为主体的自主创新体系，不断提升产业层次和技术水平是中心城市建设必由之路。淮安在进行产业改造和进军新兴产业的过程中，应加强创新意识培养，通过奖励、专项经费等扶持、鼓励企业强化科研力度，提升企业档次，增加企业竞争力。
4．科学运营资本，壮大企业规模
加快企业资本运营速度，争取本地企业上市，拓宽融资渠道，壮大企业规模。依托优势企业及产品，加快资产重组，为本地企业创造跨地区发展的机会。发挥政府“看得见的手”的作用，有重点地帮扶主业突出、核心能力强、竞争优势明显的企业，加大自主创新的力度，争创创立有高附加值、高市场覆盖率的重点企业或产品。促进中小企业担保机构扩大规模，缓解中小企业融资担保难问题。优化财税政策，鼓励民营企业发展，活跃地方经济，为主导产业提供支持，提高城市劳动者就业率。
5．内联外引，丰富经济实体
近年来，国际产业和资本转移速度明显加快，长三角地区受土地、资源、劳动力成本等因素影响，苏南扩张空间逐步趋向饱和，原来热衷于这些地区的资本加快向苏北地区进行产业扩张，经济带经苏北的扩散效应已发挥出来。淮安应利用这个机遇，吸引外资和承接产业转移，以搞活企业运营，实现资金、人才和技术的膨胀。
（三）强化素质，浓厚中心城市氛围
劳动力是区域经济增长的能动要素。高素质劳动者是提高劳动生产率的源泉。淮安应继续抓好“科教兴市”，通过政府引导，企业搭桥，创造用人环境，加强企业经营性人才选拔和实践，培养一支数量可观、具有创新精神和创业能力的企业家队伍。应抓住劳动力供给量充足优势，大力发展中等和高等职业教育，培养能满足较高技术要求企业发展的需要，与区域中心城市地位相适应的高素质劳动力。整合人才资源，提升科技研发能力，把淮安建设成区域科技研发中心。继续开展“淮扬美食文化节”等活动，浓厚中心城市氛围，提高居民区域中心意识。
（四）以点带面，点面结合综合发展
中心城市是区域发展的中心，区域是城市发展的基础。要把淮安建设成苏北中心城市，必须努力构建以主城区为中心，周边等县级城市为支撑点，以小城镇为末梢的格局。通过中心城区辐射周边卫星城，带动区域次中心发展，同时次中心的发展为中心城区发展提供相应的人力、资料及其它保障，辅助区域中心城市建设。
对城市建设的建议 篇七
实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：
一、充分认识经营城市的重要性
经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。
要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。
二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用
我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点：
一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度外延，尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。
二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划，合理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要在坚持土地基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地利用总体规划，合理确定土地资源利用的发展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。
三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在新区或发展区；对近期能够实施老城区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本。
四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。
三、以土地储备运营为突破口，强化土地经营与管理
城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：
————加快土地储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，纳入政府储备。
————加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地(房)改作生产、经营性用地(房)或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。
———加快土地开发，努力掘得“第一桶金”。我县河西区市场繁荣，商业发达，河东缺乏商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好河东区的发展，着力提高商业化程度，建立河东商业新区，要加快调研，做好规划，制定方案，把开发河东新区列入议事日程。
———制定综合措施，盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，搞好“七通一平”，优化开发环境，为引凤奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。
————加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储备交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市基础设施、市政工程、社会基础设施建设和土地储备。计划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体项目，并将其纳入年度固定资产投资计划。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市基础设施和公用事业建设。
四、放开市场准入，推行城市基础设施市场化经营
(一)优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。
(二)放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。
(三)放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。
(四)改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。
(五)建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原则，制定合理价格，逐步实行价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原则制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。
五、改革投融资体制，优化投资环境
(一)建立统一规范的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入(含土地有偿使用收入、城市基础设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等)同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设和土地储备、开发整理。坚持“集中投入、有限使用”的原则，根据经济发展的情况上，逐步加大政府资金用于城市基础设施、公用设施投资的力度，充分发挥政府资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要和财力状况确定投资计划，合理安排资金支出，建立有效的经营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。
(二)拓宽城市基础设施融资渠道。抓住发展县域经济机遇，争取国家和省里的政策倾斜和支持，选好基础设施建设项目，建好项目库，用好的项目争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部门对经营城市资金支持的力度。金融部门要为经营城市提供优质金融服务，对符合贷款条件的城市建设项目积极给予信贷支持。加大金融创新力度，积极试办以城市有效资产作抵押发放抵押贷款、以经营城市各种有效收费账户作质押发放质押贷款业务。
(四)营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评价制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制的办法，培育规范化的投资中介机构，加强对投资中介机构的监管，建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范和化解机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系，等级制度及奖惩制度。
六、落实配套政策，加快城镇化进程
第一、全面推进城镇户籍管理制度改革。按照“积极推进、稳步实施”的原则，实行居住地登记户口制度。凡在我县有合法固定住所和稳定职业或生活来源的公民，均可根据本人意愿申报办理城镇常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。建立城乡统一的户口登记制度，按照户籍管理相关法律规定，以居住地登记户口，人户一致，建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登记制度。有关部门不得对公民依法申请登记户口设置各种障碍，积极调整户口迁移政策，放宽户口迁移限。对未落常住户口人员，要按照居住地登记户口的原则予以落户，以落户条件取代计划指标，引导人口的合理有序流动。普通大中专院校毕业学生的户口迁移政策按引进人才的相关规定办理。
第二、建立和完善社会保障制度。要按照“一二三产业互动，城乡经济共融”的思路，培育城镇发展的产业支撑，增加进城农民的就业机会。要按照中央和省里的有关政策，多渠道筹集社会保障资金，妥善安置好因经营城市而新增的符合社会保障条件的人员，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。
第三、培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维权工作，促进农村劳动力的有序转移流动。
第四、大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，搞好城镇基层基础管理工作，建立完善社区组织机构，建立完善物业管理体制，搞好社区管理。抓好社区人员、场地、经费三落实，健全社区服务网络，建立以社会救助和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体系，增强社区服务功能，为经营城市创造良好条件。
第五、加强城市管理。完善“两级政府(县政府、镇政府)、三级管理(县、镇、居委会)”的城市管理体制，提高城市管理效能，加强城市管理与执法队伍建设，推行综合行政执法试点。大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌。
七、加强组织领导，全面推进经营城市工作
(一)加强组织领导和统筹协调。县政府成立经营城市工作领导小组，负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实加强对经营城市的领导力度，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，切实落实好经营城市工作的配套政策和措施，打破一切体制，创造良好的经营环境。经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。建议由“县基础建设有限责任公司”具体实施运作。要进一步调动各方面经营城市的积极性，既要坚持因地制宜，大胆探索，勇于实践，又要正确处理改革发展稳定的关系，防止“一阵风”、“过度过热开发”和泡沫经济的产生，努力形成具有地方特色和优势的经营城市模式。
(二)明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，各部门要密切协作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地开展。
以上就是差异网为大家整理的7篇《对城市建设的建议》，能够给予您一定的参考与启发，是差异网的价值所在。