民生项目实施方案 民生工程方案最新3篇

民生项目实施方案(推荐 篇一

开展20xx年省级部门工作经费和专项资金的绩效评价，主要推进项目资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，并通过绩效评价发现问题，强化整改，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和项目资金的使用效益。

（一）项目概况

我委20xx年项目支出预算安排共计9个一级项目，其中，两个部门专项工作经费和七个省级专项资金。

部门专项工作经费分别是：“发展与改革事务管理工作经费”、“非税收入专项工作经费”。

省级专项资金分别是：“预算内基本建设投资”、“高新技术产业投资专项资金”、“服务业促进工业化城镇化专项资金”、“应对气候变化专项资金”、“财政扶贫专项资金”、“节能减排配套专项资金”、“国家重大水利建设专项资金”。

（二）项目绩效目标设立情况

按照年初预算编制和项目支出绩效管理要求，我委分别就项目设立了具体的绩效目标。

（三）项目资金安排及使用情况

20xx年度部门预算投入分别安排2个部门专项工作经费和7个专项资金项目。各专项资金均按照年初预算安排和省级财政部门预算执行有关要求，我委在规定的完成时限内下达专项资金投资计划，专项资金均拨付到项目主管单位和实施单位，各项目均得以顺利实施。

（四）组织管理情况

省级专项资金支持项目分别由组织部门、项目主管部门和项目实施单位进行建设管理。我委作为组织部门会同省财政厅确定专项资金具体支持方向和支持重点，按照相关规定，下达申报公告或通知，并组织专家对申报项目进行评审；各地市发展改革委作为项目主管部门负责指导和监督项目建设，并会同财政部门对专项资金的使用和管理进行监督，对建设完成的项目组织验收；项目法人作为项目单位主要负责项目实施，保证顺利完成项目建设任务。

（一）项目自评概述

按照《省财政厅关于省直部门开展20xx年度项目支出绩效自评工作的通知》（黔财绩［20xx］23号）要求，我委分别对部门专项工作经费和省级专项资金《20xx年省本级项目支出绩效目标批复表》和《20xx年省对下转移支付项目支出绩效目标批复表》所述绩效指标，进行了逐项对照评分，完成项目支出绩效自评工作。

（二）绩效自评结论

根据20xx年度《自评表》，我委20xx年度9个一级项目支出绩效自评总体为优。具体得分情况如下：

1、自评得分情况：

“发展与改革事务管理经费”绩效自评得分97.20分

“预算内基本建设投资”绩效自评得分99.92分

“高新技术产业投资专项资金”绩效自评得分100分

“服务业促进工业化城镇化专项资金”绩效自评得分100分

“应对气候变化专项资金”绩效自评得分100分

“财政扶贫专项资金”绩效自评得分100分

“国家重大水利建设专项资金”绩效自评得分100分

“节能减排配套专项资金”绩效自评得分100分

“非税成本”绩效自评得分81.21分

2、自评结论：我委部门专项工作经费和省级专项资金年初设定的绩效指标大部分得以完成。

（一）绩效评价依据

1．《中华人民共和国预算法》；

2．《关于印发＜财政支出绩效评价管理暂行办法＞的通知》（财预［20xx］285号）；

3．《关于印发＜预算绩效评价共性指标体系框架＞的通知》（财预［20xx］53号）；

4．《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发［20xx］34号）；

5．《省财政厅关于省直部门开展20xx年度项目支出绩效自评工作的通知》（黔财绩［20xx］23号）；

6．我委会同省财政厅印发的《贵州省预算内基本建设投资专项资金管理办法》等规定；

7．专项资金预算批复文件、资金拨付文件及相关财务资料；

8．项目单位财务会计制度、管理制度等其他相关资料。

（二）绩效评价工作程序

1．前期准备。包括制定评价实施方案、收集整理基础资料等。

2．前期沟通及资料收集。我委下发开展绩效自评通知，明确绩效评价工作要求及完成时限。与专项资金管理处室相关人员进行沟通，了解项目情况（绩效目标设定及完成程度，专项资金的安排、使用、管理及项目组织实施等情况，了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议）。收集绩效评价相关资料，查阅被评价处室提供的绩效评价基础资料、辅证材料、财务资料等，初步拟定被评价项目绩效指标。

3．拟定绩效评价指标体系。依据《关于印发＜预算绩效评价共性指标体系框架＞的通知》（财预［20xx］53号），拟定绩效评价指标体系，确定被评价项目绩效评价共性指标及个性指标，同时赋予各评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评分标准，并与被评价项目组织管理处室进行沟通，结合被评价项目组织管理处室提出的意见，对绩效评价指标体系做出修改。

4．开展绩效自评。通过资料收集及分析，实地查看、现场访谈、问卷调查等方式确定项目实际情况，并对项目组织管理处室提供的绩效评价基础数据资料、辅证材料、财务资料等进行抽查核实。

5．现场工作及综合评价。鉴于疫情原因，本年度未到实地进行现场资料收集，主要对被评价项目组织管理处室提供的相关资料进行核实。

6．撰写绩效评价报告。根据评价结果，按照绩效评价报告格式要求撰写绩效评价报告，编制相关附件，做到已经充分、数据真实、内容完整、客观公正、结论明确、建议可行。绩效评价报告完成后，征求被评价项目组织管理处室的意见，根据采纳的被评价项目组织管理处室反馈意见对绩效评价报告进行修改。

（三）绩效评价方法

根据省财政厅有关财政支出绩效评价的规定和20xx年度省级专项资金支出相关内容，本次评价工作遵循“依法依规、客观公正、独立规范”的原则，通过对项目的经济性、效率性、有效性、公平性的比较和分析，检测评价支出效率和支出效果。

根据材料审核分析和核实评价掌握的有关信息，采用目标比较法、因素分析法等办法，从评价指标入手，通过对相同或类似项目存在不同资金使用单位的支出效果进行比较，逐层归纳各资金使用单位在资金投入、资金使用及管理、资金产出及效果等方面存在的共性问题和突出问题，分析问题产生的原因。本次省级专项资金使用绩效评价工作中，综合运用了多种评价方法，主要有如下几种：

1．目标比较法。通过对绩效目标与实施效果的比较，综合分析绩效目标实现程度的方法。

2．因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现和项目实施效果的内外因素，以评价绩效目标实现程度的方法。

3．问卷调查法。根据评价目标制定调查问卷，搜集各方对项目支出是社会经济效益的意见看法，得出该项目绩效实现程度的主观性得分的方法。

（四）绩效评价指标体系（设计思路）

根据业务处室提供的《自评表》，对已设定的绩效目标进行重新梳理，综合《专项资金管理办法》及其他相关的资料，依据《关于印发＜预算绩效评价共性指标体系框架＞的通知》（财预［20xx］53号）的框架指导，设计本项目的绩效评价共性指标及个性指标。

（五）绩效评价抽样情况

我委根据资金分配及前期资料准备情况，对七个专项资金的30％的项目进行问卷调查。

（一）绩效评价综合结论

从评价结果看，我委高度重视《项目管理办法》等政策制定，细化实施方案，加强政策宣传，前期组织申报、专家评审、面向社会公示、预拨财政资金等措施。各地市、各企业对政策导向的'认可与拥护度普遍较高，产生了一定的社会效应。

从评价得分看，由于部分省级专项资金到达率滞后，影响了政策推进，项目实施综合得分未能得满分，评价等级为优。绩效指标中过程部分，项目实施存在监督力度不足、资金到位率和及时率不够，存在一定的风险；效益部分服务对象满意度未能得到全部满意。

（二）绩效目标实现情况

我委依据《关于印发＜预算绩效评价共性指标体系框架＞的通知》（财预［20xx］53号），绩 www.1mi.net 效评价工作组结合考虑项目的实际情况，结合《项目管理办法》、《专项资金管理办法》及其他相关资料，对各专项资金20xx年度绩效目标重新进行梳理、调整，从投入、过程、产出及效果四个方面设定个性绩效目标及评分标准进行评价。专项资金绩效指标设定及目标完成情况如下：（见附件）

（一）“投入”分析

投入部分评价指标分值30分，包括项目立项和资金落实两个二级指标。本项目评价得分30分。

1．项目立项：主要从项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效目标明确性三个三级指标进行分析，该项指标分值18分，得分18分。

从年初设定的绩效目标申报表反映，我委部门专项工作经费和省级专项资金绩效目标均符合相关规定和要求。

2．资金落实：主要从资金到位率和到位及时率进行分析，该项指标分值12分，得分12分。

从投资计划反映，20xx年省级专项资金均按照年初部门预算设定的绩效指标，在规定的时限内拨付到地州市县项目主管部门。

（二）“过程”分析

过程部分评价指标分值20分，包括业务管理、财务管理两个二级指标，本项目评价得分20分。

1．业务管理：主要从管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性三个三级指标进行分析，指标分值10分，本项目评价得分10分。

（1）管理制度健全性：该项指标分值4分，得分4分。

我委会同省财政厅印发了《项目管理办法》、《专项资金管理办法》等管理制度，为项目实施提供了有效的制度保障。

（2）制度执行有效性：该项指标分值3分，得分3分。

我委会同省财政厅严格执行相关制度规定，确保了专项资金的投向，提高了财政资金的使用效益，各级项目管理部门认真履行职责，对专项资金的使用和管理进行监督检查。

（3）项目质量可控性：该项指标分值3分，得分3分。

项目主管部门按照职责和职能，认真审核项目申报资料和项目实施监督管理，项目质量可控性得以提高，确保了财政资金的使用安全。

2．财务管理：主要从财务制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性三个三级指标，指标分值10分，本项目评价得分10分。

（1）财务制度健全性：该项指标分值4分，得分4分。

我委合同省财政厅印发了《专项资金管理办法》等制度规定，明确职责分工，对专项资金分配下达负责；项目单位对专项资金使用负责。项目单位均制定了《财务管理制度》，规范本单位财务管理及资金使用程序，符合国家财经法规及有关专项资金管理办法规定。

（2）资金使用合规性：该项指标分值4分，得分4分。

项目实施单位均设立专账管理，并按照《会计法》规定进行会计核算，且省级财政专项资金到位与项目实施同步。

（3）财务监控有效性：该项指标分值2分，得分2分。

项目实施单位提供的资料反映，各项目财务监控有效性得到很好的落实，项目资金安全，使用规范，项目单位对项目资金的运行控制较好。

（三）“产出”分析

产出部分评价指标分值20分，包括项目产出一个二级指标。本项目评价得分20分。

项目产出：主要从产出指标、完成及时率、成本节约率三个三级指标绩效分析，指标分值20分，本项目评价得分20分。

（1）产出指标：该项指标分值7分，得分7分。

从资料反映，20xx年度年初设定的产出指标已完成。

（2）完成及时率：该项指标分值7分，得分7分。

从资料反映，20xx年度年初设定的项目完成时限均在年初绩效指标设定的完成时限内完成。

（3）成本节约率：该项指标分值6分，得分6分。

从资料反映，20xx年度年初设定的成本指标均按照计划拨付到相关项目，年初预算指标没有结余。

（四）“效果”分析

专项资金效果评价指标分值30分，包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度五个二级指标。本项目评价得分29.92分。

（1）经济效益：主要从带动社会投资进行分析，该项指标分值10分，得分10分。20xx年度省级预算内基本建设投资带动社会投资项目带动社会投资效果较好，有效的推动了我省基本建设投资的全面开展。

（2）社会效益：主要从改善居民生活、改善地区形象两个三级指标进行分析，该项指标分值6分，得分6分。

从资料反映，20xx年度基本建设投资项目较好地改善了居民生活和地区形象，充分发挥了财政资金效益。

（3）生态效益：主要从环境效益进行分析，该项指标分值6分，得分6分。

从资料反映，20xx年度基本建设投资项目较好地保护了生态环境，充分发挥了财政资金效益。

（4）可持续影响：主要从项目可持续性进行分析，该项指标分值6分，得分6分。

从资料反映，20xx年度基本建设投资项目较好地落实了项目可持续性发展，持续推动我省社会经济发展。

（5）服务对象满意度指标：主要从社会公众或服务对象进行分析，该项指标分值6分，得分5.92分。

从资料反映，20xx年度基本建设投资资金拨付到地州市县财政部门后，最终拨付到项目实施单位的时间滞后于项目实施时间，导致项目实施单位不是完全满意。

从20xx年度专项资金支持项目实施效果来看，一是按照政策引导方向筛选项目，推动区域产业发展。二是严格按照《项目管理办法》的规定组织专家进行项目申报评审，确保申报项目的质量，完成了年初设定的项目支出绩效目标。三是进一步加大对地市区县项目主管单位履职情况督促力度，切实保障项目的顺利实施。

八、存在问题及原因分析

（一）政策制度方面

部分项目在初始绩效目标设置方面存在绩效目标较为模糊、难以量化、绩效目标不符合实际等问题。例如，社会效益和可持续指标等指标值设置为“效果明显”，在绩效评价中难以量化，以不利于提供佐证材料。

（二）资金管理方面

按照《贵州省省级预算内基本建设投资管理办法》以及其他批复文件等，均对省级专项资金的及时性作出要求，但未明确具体的周期，从而形成部分省级预算内基本建设投资资金最终拨付到具体项目的时间与项目实施进度不一致。

（三）项目管理方面

从项目申报规范性来看，20xx年度审计预算内基本建设投资专项资金申报材料还不是十分完整，没有指定相应项目质量要求、项目风险控制要求等。

从项目监督管理来看，项目主管部门对批准项目的监督管理力度不够，监督管理范围不够全面，项目主管部门需要克服重视项目审批，轻视项目实施监管的问题，进一步加大监督管理力度。

（四）绩效管理方面

从绩效管理工作来看，部分项目实施单位对绩效工作意识不强，绩效工作力量薄弱，存在送资金申报、轻绩效评价现象，未按照要求开展项目绩效目标编报、监控、自评等工作。有的开展了绩效管理工作，但是对绩效评价指标体系的内容和要求理解把握不到位，评价报告过于简单、深度不够，分析问题较为随意，针对性、操作性不够，缺乏指标设置和评分所需的佐证材料等。

（一）进一步加强绩效管理相关文件学习，完善相关制度规定

一是强化绩效管理意识。加强绩效管理文件资料学习，进一步提升各级项目管理部门的绩效意识。二是项目申报材料要进一步对各项绩效指标的细化、量化，切实推进绩效管理工作的落实。

（二）进一步加强监督力度

一是充分利用贵州项目云数据信息系统或发展改革系统相关信息化系统，简化报送流程，提高报送速度。二是敦促项目主管部门对项目实施监管，加大监管力度和范围。三是进一步要求各地市区县项目主管部门要按照职责积极开展省级专项资金监管，报告监管情况；并合同财政部门对省级专项资金的使用和管理进行监督和检查，加强沟通，齐抓共管，确保专项资金使用合规，保证项目的顺利实施。

一是保留我委省级专项资金的预算安排；二是完善部分工作的流程标准，确保下达资金及时落实到位，提高自己使用效率；三是在以后年度填报年初绩效目标申报时，科学合理确定专项资金绩效目标和指标，按规定开展绩效自评。

民生项目实施方案(推荐 篇二

州人民政府：

根据《州人民政府办公室关于州政府领导深入各县督促指导重点项目工作和上半年国民经济计划执行情况的通知》（甘办函〔20xx〕145号）精神，为加快推进全州重点项目建设，确保实现上半年“时间过半，完成任务过半”的目标。5月15日至5月30日，由州人民政府州长益西达瓦挂帅，7名副州长分别带队组成督查组，采取深入现场、查阅资料、集中听取汇报等方式，对全州20xx年重点项目推进情况开展了专项督查。在督查过程中，各督查组对各县和州级各部门推进重点项目情况进行了分析，协调解决了一些突出的问题，并对下一步工作提出了明确要求。现将督查情况报告如下：

一、1-5月全州重点项目执行情况及上半年预测

20xx年我州重点项目123个，年度计划投资270.81亿元，1-5月累计完成投资84.93亿元，完成年度投资计划的31.36%，其中：5月完成投资22.96亿元，占1-5月累计投资额的27.03%。

续建项目71个，累计完成投资71.32亿元，完成年度投资计划的33.52%，开工项目38个，累计完成投资12.97亿元，完成年度投资计划的25.37%；储备项目14个，累计完成投资0.63亿元，完成年度投资计划的9.27%。

——重大基础设施项目：累计完成投资26.6亿元，完成年度投资计划的31.75%。其中：交通基础设施建设项目进展顺利，累计完成投资25.83亿元，完成年度投资计划的34.18%；水利基础设施完成投资0.3亿元，完成年度投资计划的14.46%；城市基础设施建设项目累计完成投资0.48亿元，仅完成年度投资计划的7.79%。

——重大产业项目：累计完成投资57.4亿元，完成年度投资计划的32.32%，是重点项目完成投资的主要支撑。其中：生态能源建设项目进展较快，累计完成投资53.24亿元，完成年度投资计划的33.34%。大渡河猴子岩水电站、两河口水电站、大渡河长河坝水电站、大渡河黄金坪水电站等重点项目形成较大投资额，完成投资在3亿元以上，其中：大渡河猴子岩水电站、两河口水电站、大渡河长河坝水电站完成投资超5亿元，成为重点项目投资的重要支撑，为实现重点项目投资增长做出了贡献。生态旅游业累计完成投资1.45亿元，完成年度投资计划的14.07%；生态药业累计完成投资0.56亿元，完成年度投资计划的39.79%；优势矿产业累计完成投资2.16亿元，完成年度投资计划的34.8%。

——改善民生和社会事业项目：改善民生和社会事业类项目完成投资0.87亿元，完成年度投资计划的13.98%。

——其他项目：累计完成投资0.05亿元，完成年度投资计划的1.55%，进展缓慢。

初步预计：上半年全州重点项目完成投资115.94亿元。重大基础设施完成36.57亿元，其中：交通基础设施完成34.98亿元，水利基础设施完成0.48亿元，城市基础设施完成1.1亿元；重大产业项目完成77.82亿元，其中：生态能源建设项目完成71.99亿元，生态旅游业完成2.27亿元。生态药业完成0.86亿元，优势矿产业完成2.7亿元，改善民生和社会事业项目完成投资1.41亿元，其他项目完成投资0.15亿元。

二、主要做法

在州委、州政府的正确领导下，各县党委政府和州级各相关部门紧紧围绕州委、州政府确立的“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”经济社会发展总体战略和“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，坚持科学发展、加快发展、跨越发展，克服各种困难和问题，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，千方百计加快推进重点项目建设进度。

一是责任明确，落实有力。州委、州政府召开全州投资暨重点项目工作会后，各县高度重视重点项目建设工作，紧紧围绕重点项目建设任务，强化组织领导，创新工作举措，努力化解制约项目建设过程中存在的困难和问题，有力有序推进项目建设。各县成立了重点项目建设组织机构，主要负责人亲自挂帅，定期会办，强力推进项目建设，主要负责同志经常深入项目建设现场，指导督查项目建设，破解拆迁、资金等难题，保障项目建设顺利推进。雅江县在进一步完善项目监督检查、资金监管、要件要素会商等工作机制的基础上，制定出台了《雅江县政府性投资项目管理办法》等工作制度。巴塘县、乡城县、得荣县建立了重点项目县级领导责任制、倒排工期制。

二是突出重点，推进有序。各县紧紧围绕社会关注、群众关心的重要功能性、节点性项目，作为重中之重，强力推进，项目建设进展有序。国道317、318线公路改造、国道317线雀儿山隧道、省道215瓦九公路改造、泸定水电站、大渡河长河坝水电站、黄金坪水电站、猴子岩水电站、各县人民医院建设、廉租房建设等一大批重大项目正在稳步有序推进。

三是强化会商，协调联动。各县党委、政府领导高度重视重点项目建设工作，形成了上下联动的协调会办机制，坚持重点项目领导挂钩制、现场会办制、集中观摩制和联席会议制度等，进一步强化了项目督查考核力度，为项目建设营造了良好的宽松环境。在项目推进中，各县主要领导多次关心重点项目建设工作，各职能部门主动强化服务意识，认真履职，搞好协调配合。对一些重大项目建设坚持“特事特办”，打造重点项目建设“绿色通道”，为项目建设前期准备工作争取了宝贵的时间。对项目建设过程中遇到的困难和问题，各县县委政府和项目业主能通力合作，加强协调与衔接，形成攻坚克难的整体合力，保证了项目建设平稳有效推进。九龙县建立了重点项目挂牌督办制度，努力营造“服务企业零距离、行政审批零杂费、项目建设零干扰、工作质量零差错”的“四零”环境。康定县、泸定县建立了项目建设会商制度，定期会商解决项目推进中存在的问题。道孚、炉霍县建立了重点项目定期督查制度，严格考评奖惩，大力推进重点项目建设。

三、重点项目推进过程中存在的主要问题

（一）全州重点项目投资完成进度不理想。

1-5月全州重点项目累计完成投资84.93亿元，完成年度计划的31.36%，差时间进度10.42%，时间即将过半，完成投资不到计划投资的三分之一。一是水电开发进度不理想。截止5月，葛达水电站仅完成年度投资计划的7.55%、去学水电站仅完成年度投资计划的20.8%、龙洞水电站仅完成年度投资计划的12.67%；二是电网建设滞后。截止5月，溪古500千伏输变电工程、雅江220千伏输变电工程、九龙、乡城、稻城等100千伏输变电工程没有形成投资，农网改造和无电地区电力建设滞后。三是部分交通建设项目推进缓慢。截止5月，省道217线石渠至马尼干戈公路改造工程仅完成年度投资计划的19.07%，巴白路仅完成年度投资计划的14.42%，榆磨路、色色路、亚亚路未开工建设。四是城市基础设施建设开工率低。截止5月，续建项目中城区道路和桥梁改建工程开工率不足30%。

预计：1—6月全州重点项目完成投资115.94亿元，占全年投资计划的42.81%，差时间进度7.19%，完成今年的目标任务还面临着诸多困难和问题。

（二）各县项目推进情况不平衡。

截止5月，德格县重点项目完成投资为0，理塘县仅完成年度投资计划的1.49%，道孚县仅完成年度投资计划的2.37%；炉霍县仅完成年度投资计划的2.98%；色达县仅完成年度投资计划的12.34%；白玉县、得荣县完成投资都在年度投资计划的20%以下。

（三）项目开工滞后。

1—5月受季节和气候等因素影响，冰冻时间相对较长，加之部分项目受前期滞后、资金缺口、建设用地未落实、项目反复变更等因素影响，不能按期开工建设。据统计，全州重点项目242个（含解捆项目）中有近一半的项目未开工或复工。

（四）前期工作不扎实。

部分项目前期工作不扎实。有的项目待国家批准以后，才开始进行设计、勘察和征地拆迁等前期工作，不能实现实质性的开工建设，如部分社会事业类项目；有的项目获取国家和省相关支持后，主观能动性不足造成实施工作进度缓慢，致使国家下达的资金长期停留在帐上，不能形成实物工作量，如部分县城道路桥梁改造工程；有的项目前期论证不充分，存在设计漏项等问题，造成设计变更，导致项目进展迟缓甚至严重超概，造成前期工作周期冗长，如洞松至（云南）东旺至得荣古学公路，初设清单与实际工程量差异过大，雅江瓦多乡呷德村土地开发项目，设计与实际建设面积存在较大误差；有的项目单位重视争取项目和资金，忽视项目前期工作，致使前期工作深度不够，影响项目如期开工和顺利实施。

（五）资金缺口仍是制约政府投资项目建设的重要瓶颈。

由于各县地方财政困难，部分政府类投资项目地方配套资金难以落实，导致项目建设“贫血”，影响工程总体进度，使重点项目不能发挥预期的经济效益和社会效益，严重影响了我州政府类投资重点建设项目的进度和质量，突出表现在廉租住房建设、市政设施建设等社会公益类项目上。加之项目建设资金需求与国家实际投入矛盾突出，项目缺口资金大，影响到项目的顺利实施。市场类项目融资困难。去年以来，国家紧缩银根，银行业减少放贷，导致企业融资困难，投资进度缓慢，影响了项目推进速度。贡嘎山神汤温泉改扩建工程、州雪域温泉改建项目、黑牛洞铜矿山采选工程项目、泸定桥景区滨河商务街开发项目等都存在资金紧缺、融资困难问题。

（六）征地拆迁难依旧是部分项目推进过程中的“拦路虎”。

在许多项目推进过程中，征地拆迁难依旧是困扰项目的“拦路虎”，由于利益驱使，在项目推进过程中，部分群众产生利益诉求，对项目建设涉及的征地、移民搬迁、房屋拆迁补偿期望值偏高，一旦利益诉求无法达成，就以种种名义拒绝拆迁，甚至阻工。一些项目因征地拆迁难，迟迟不能开工建设，有的项目即使开工建设，征地拆迁难也严重制约了项目的建设进度。征地拆迁难突出表现在水电开发建设、电网建设和交通建设过程中。

（七）要素保障不力仍在一定程度上制约了项目的推进。

一是土地供应难。近年来，随着国家、省政府类项目投资加大，项目建设用地紧缺现象急剧显现，许多项目要落地就涉及到土地供应，而我州地处高原山区，山高坡陡，沟河众多，建设用地十分紧张，致使许多政府类投资项目因无法落实土地而不能开工建设。二是供电跟不上。如国道317线雀儿山隧道、省道215线瓦泽至九龙公路改造工程、鸡丑山隧道存在用电困难问题。三是运输困难。今年以来，随着我州公路建设的铺开，为保障公路建设顺利进行，对部分路段实行了交通管制，一定程度上影响了重点建设项目建筑材料的运输。四是电网建设滞后，随着我州水电建设的推进，加强电网建设，确保“送得出”成为突出问题。

（八）阻工、强揽工程等影响正常施工的问题仍然没有得到彻底解决。

因无理诉求无法达到而引发的阻工现象时有发生，强行务工、运输、红线范围内抢种、抢建现象屡禁不止，仍有偷盗、抢劫等违法事件发生，部分项目施工环境仍有待改善。如泸定县廉租房建设中，因村民强行务工且漫天要价造成阻工事件，严重制约了项目的推进，国道318线、317线公路改造、省道211瓦斯沟至丹巴公路复建、溪古水电站建设、斜卡水电站建设等项目建设过程中都不同程度的受阻工事件困扰。

四、对策建议

（一）建议进一步加强重点建设项目的组织领导。

各县要坚决认真贯彻落实全州经济工作会议、全州投资和重点项目工作会议精神，坚决站在全局和发展的高度，充分认识重点建设项目对县域经济社会发展的示范、辐射、拉动和支撑作用，牢固树立以项目建设保增长、以项目建设调结构、以项目建设谋发展的责任意识。建议进一步建立健全州县级重点建设项目组织管理机构。

（二）建议进一步强化督导，强力推进重点项目建设。

一是建议根据此次督查情况和1—5月全州重点项目执行情况，对投资完成不理想、工程进度推进缓慢的项目，由州发改委提出督办意见，州委州政府目标督查办行文，进行书面督办，实行“一对一”发点球，将督办落实、整改情况纳入年度目标考核。

二是建议各县、州级重点项目相关部门按照任务分解方案和进度目标计划，对各重点项目倒排工期。对进展顺利的项目，要抢抓机遇，能快则快，确保项目早日建成；对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，协调督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工、高效施工，把延误的工期抢回来，确保按期完工。对没有实质性进展的项目，要认真分析原因，找准问题症结，采取果断措施，积极协调解决有关问题，加大投入，上足人力和机械，千方百计赶进度，努力推进项目建设取得实质性进展和成效。

三是建议由州级行业主管部门每个季度开展一次重点项目督查工作，对本行业重点项目开展集中督查，协调解决项目建设中存在的困难和问题，真正建立重点项目事前、事中、事后督查制度，实现重点项目督查常态化。

（三）建议加快推进项目前期工作，督促重点项目尽早开工。

建议州级各行业主管部门督促各项目单位制定出项目倒排前期进度计划，督导项目单位落实开工条件和做好招投标等前期工作，促使项目尽快开工。对政府性投资项目，要督促项目单位严格履行基本建设程序，抓紧做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，落实建设条件，确保年内开工建设；对市场类项目，特别是对经济支撑力强的重大产业发展项目，要建立项目审批绿色通道，帮助企业尽快解决项目开工中存在的实际问题，力争各个环节缩短时间，为开工扫清障碍，推动项目早日开工建设。

（四）建议积极争取国家和省的支持力度。

对中央已经出台和即将出台的一系列宏观调控政策，要密切跟踪，迅速出击，努力把政策用足、用活、用到位，全力以赴积极争取，力争有更多的项目进入到国家和省的盘子。一是建议州委、州政府主要领导带队到国家、省呼吁，尽快落实第五次西藏工作会议精神，取消民族地区政府类投资项目地方配套政策，加大对民族地区的资金投入力度；二是建议州委、州政府主要领导带队到国家、省汇报，尽快批复核准雅康高速、川藏铁路、格萨尔机场、两河口水电站、硬梁包水电站、苏哇龙水电站等事关我州经济、社会发展、民生改善的大项目，加大投入，加快推进，为我州全面小康社会建设奠定基础。

（五）建议切实解决重点项目建设中的突出问题。

一是狠抓要素保障。建议交通、国土、住建、林业、电力、金融等部门要认真分析研究重点项目建设过程中涉及的突出问题，制定支持重点项目建设的相关政策。

二是进一步整治和优化投资环境。建议各县进一步优化投资环境。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，严格兑现已出台的有关优惠政策，顾全大局，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境。

（六）建议继续优化重点建设项目外部环境。

一是建议进一步加大宣传力度，在全州范围内形成支持重点项目建设的良好氛围。新闻媒体要有重点、多角度的宣传报道重点建设项目建成后给群众生产生活带来的实惠，帮助和教育广大人民群众和建设单位一起共同克服因施工建设带来的暂时不便，积极支持重点项目建设。

二是建议由州政法委牵头，公安、司法等政法单位配合，进一步加大对治安案件频发地区的司法宣传活动，并在重点项目实施地设立警务室，以便及时解决处理突发治安事件。

三是建议7月在全州范围内开展一次针对重点项目周边环境的专项治安整治活动，为重大项目建设创造良好的外部环境，全力促进全州经济社会的跨越发展和长治久安。

（七）建议进一步加强重点项目统计上报工作。

建议强化对重点项目统计工作的督查。督促各县、州级相关部门和项目业主严格落实文件要求，切实加强项目统计入库管理，落实项目统计上报工作职责，及时统计上报项目进度和投资计划执行情况，确保上报发改部门和统计部门数据的真实性和统一性。

民生项目实施方案(推荐 篇三

确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，__县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、__县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

(一) 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给__县__年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，__年中央新增预算内投资项目必须在__年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

(二) 加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

(三)制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

(一) 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

(二) 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为__年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《__县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

(三)建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[__]8号)，对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

(四)修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元(含50万元)以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

(五)开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对__年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》(武监发〔__〕02号)，对全县__年中央新增预算内投资建设项目和__年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门__年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县__年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设(规划)、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

(一)部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

(二)监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

(一)继续开展对《__县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[__]8号)贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

(二)在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

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