一事一议实施方案（通用7篇）

事一议 篇一

关键词： 一事一议； 财政奖补； 农村 ； 农民 ； 公益事业

“山重水复有新路，一事一议谱新篇，饮上清澈甘泉水，滋润百姓心里甜，走上宽广致富路，通达幸福小康途……” 2009年，喀喇沁旗成为内蒙古自治区村级公益事业一事一议财政奖补重点推进旗县之一，一事一议财政奖补项目如强劲的东风，吹旺了新农村建设之火，激发了农民建设新农村的炽热之情，每当走进一事一议财政奖补项目村，一幅生机盎然、欣欣向荣的新农村建设画卷便自然而然地映入眼帘：

一事一议解民忧

西桥镇雷营子村通过实施一事一议财政奖补项目，解决了人畜饮水问题后，村民一致赞誉村党支部和村委会，说这届村干部真是为村民办实事办好事儿。村民历宝林老人发自肺腑地说：我们这样的穷山沟，最愁的是吃水问题，缺水吃的日子许多年了，做梦都没想到这辈子还真吃上了清洁的自来水，感谢共产党、感谢政府，感谢镇上的领导、感谢村里的干部。过去乡村干部“三要”：“要钱”、“要粮”、“要命”（指计划生育），现在“三给”：“给政策”、“给补贴”、“给项目”（指一事一议），办实事儿、办好事儿、办成事儿，我们群众打心眼里欢迎啊！”过去，雷营子村民挑一次水要跑五里多路，最少用时20多分钟，壮劳力不能外出打工挣钱。通过一事一议财政奖补项目，极大地改善了农民的生活条件，彻底解决了人畜饮水的难题，每一位村民都洋溢着一张张欢快幸福的笑脸。

一事一议合民意

来到王爷府镇大西沟村路坝一体一事一议项目建设现场，集中了全村男女老少，现场秩序井然有条，群众踊跃投工投劳，很多群众或肩担人扛、或使用手推车、畜力车自发地向工地运送砂石，有些在附近打工的村民，听说后积极赶回村里，投入建设现场，场面十分震撼感人，体现出广大农民群众团结一心、众志成城的热情和干劲。大西沟村的5个村民组，农户居住偏僻，交通不便，唯一一条通村道路高低不平，坑槽连片，多数路段位于河道之中，大车根本无法进入，只能靠畜力车维持运输，到了雨季连畜力车都很难通行，群众生产生活非常不便，脱贫致富更加艰难。大西沟村两委班子按照“一事一议”财政奖补项目程序，召开村民代表大会，议定这5个村民组的路坝一体工程建设，结果群众情绪高涨，一呼百应，出现了感人的场面。该项目仅仅用了20天的时间，建成一个长3，800米、宽6米，含有64道丁字坎的高质量的路坝一体工程，使1，000多人的交通出行、生命和财产安全得到保障，同时也为农民开通了一条致富路。大西沟村党支部书记张建华爽快的告诉说：“实行在一事一议财政奖补以来，村里的事情比过去好办多了，把议事权决策权交给群众，急群众之所急，办群众之所需，村里办的事情要顺群众之民意。”

一事一议惠民生

十家满族乡三道营子村，被旗委、旗政府列入新农村建设试点村后，村委会相继对村容村貌进行了总体规划和治理，对部分自然村的道路进行了硬化，尚需再添“一把火”、再加一把劲，进行改善提高。三道营子村两委班子商定，申请“一事一议财政奖补”实施公益事业续建项目，并召开村民代表大会讨论通过。该项目总投资400多万元，其中：村集体投入370万元，群众筹资10多万元，投劳折资6多万元，申请财政奖补资金45万元。硬化主街8条，6，800延长米，新建洗浴中心1处、卫生所1处，购置健身活动器材10套。村党委书记王福春自豪地说：“目前的三道营子村不仅有宽敞明亮的农民住房，还有宽阔整洁的街道；不仅有较好的文化体育场所，还有档次较高的医疗卫生设施。农民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的状况一去不复返了，农民有病第一时间就能附近就医用药，还能像城里人一样到文化室读书、洗浴中心洗澡、健身房健身，农业的基础设施、农村的村容村貌，农民的生产生活发生了根本性变化，解决了群众吃水难、就医难、出行难、上学难、活动难、洗浴难的农村“六难”问题，一事一议政策是农村公益事业建设的最有力把手，是惠及民生的好帮手。”

一事一议富民愿

走进锦山镇樱桃沟村，宽敞笔直的乡村道路，出出进进的小汽车，让人感觉到这个小山村的富足。樱桃沟村，以蔬菜和烤烟为主导产业，由于路难走，车难进，产品难卖，多年来人们一直望路兴叹！2010年通过争取一事一议财政奖补项目，实施了村内道路硬化工程，建成长7，000米、宽6米的环村水泥主干道及入户巷道，实现了环路行车，村内不管大车小辆均畅通无阻。工程完工，道路通了，客商来了，蔬菜全部卖上了好价钱，当年农民人均收入增长1，000多元。一些贫困户实现了当年脱贫；经济基础好的户，用增加的收入购买了液晶电视机，有的购买了农用运输车；一些客商在收购蔬菜的同时与农户签订了明年的生产订单。农民出行方便了，生活改善了，消费积极了，致富达小康的信心更足了，而且对带动周边邻村发展具有很大的辐射作用。樱桃沟村在修路过程中需要占用个别农民的土地，农民都自愿无偿让地不要如何补偿。他们说“大家都有共识，要致富，先修路，为自己修路，无偿让地是必须的，再要补偿就不讲究了。”近两年，年轻的农民买小汽车的逐年增加，穿着漂亮的衣裙，开着心仪小汽车，富裕起来的农民着实让城里人的羡慕了。

一事一议亮民心

2012年3月16日，乃林镇甸子村会议室正在召开村民代表会议，45名村民代表讨论一事一议太阳能路灯亮化项目，最后经过代表们认真讨论并表决通过。该项目总投资24万元，其中：群众自筹资金5.79万元，村集体出资2.21万元，争取财政奖补资金16万元。安装太阳路灯56 盏，照明里程2，100 米。该项目不仅改善了村容村貌，还方便了村民的生产和生活。现在，村民的生活习惯改变了，打麻将的不见了，村民经常在路灯下，休闲娱乐，交流致富经验，呈现出一片和谐的景象。乃林镇镇长胡凤忠介绍说：“太阳能路灯好处众多，节能环保，安装简单，运行成本很低，系统自动控制，维护成本低，使用期间长；厂家免费安装，实行三包且免费维修两年、终身维护；在项目实施过程中，旗财政局通过政府采购统一招标方式购入，保证了太阳能路灯质量，节约了项目资金，提高了一事一议财政奖补资金使用效率，太阳能路灯项目是深受农民欢迎的一事一议项目，温暖了人心，照亮了民心，提升了农民的幸福指数，提高了群众的满意度，同时还成为村里一道靓丽的风景线。”

一事一议促和谐

走进十家满族乡林营子村，让人感觉焕然一新，自然宁静、环境优美的小山村让人心旷神怡。林营子村主任张子辉兴奋地解说：“一事一议让我们村受益匪浅，自2009年开始，共争取一事一议项目12个，项目涉及人畜饮水、打井配套、集贸市场建设、文化活动中心、街道硬化亮化等方面。2012年短短的2个月，通过一事一议项目，先后建成村委会、集贸市场和7、8组亮化3个项目，百姓直接受益、积极参与、大力支持、心里满意。一事一议政策实实在在地议出了干群合力，减轻了村干部的压力，促进了农村的发展与和谐稳定。”

十家满族乡党委书记韩伟才欣喜地说：“一事一议由村党支部、村委会组织召开代表会议，村民充分表达自己的看法，议定自己的事情。2012年一事一议项目实施过程中，群众自发推选项目代表，自愿与乡村干部一起监督项目建设过程，确保了项目建设质量。在集贸市场施工中，村民监督使用水泥的型号、沙子的大小、硬化的厚度以及养生的期限等。现在，许多村农民民热情高涨，已经筹齐了自筹款，开始找村干部一起谋划2013年一事一议项目，村里找乡财政所缴纳自筹款的事宜，现在想事的人多了、干事的人多了、管事的人多了。实践证明，一事一议农民自己商讨、自己议定、自己管理、自己监督、自己受益，是农民自己的民心项目。”

喀喇沁旗一事一议财政奖补始终把农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为重点，充分调动了农民参与公益事业建设和民主管理的积极性，有效改善了农村基础设施条件，显著地改善了农村生产生活条件，促进了农民脱贫致富，提高了农民生活水平，加快了新农村建设的步伐，促进了农村公益事业全面健康发展。旗财政局副局长、综改办主任叶青松说：“一事一议由农民自主决定村级公益事业项目的实施，调动了农民投入筹资筹劳的积极性，财政奖补解决应急所需地的资金问题，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。一事一议财政奖补项目，催生的是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设，激发的是财政干部的事业心、责任感，所引发的是人民群众的致富之情、小康之望。”

喀喇沁旗一事一议形成了农民自筹、政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村集体投入的多渠道的村级公益事业建设的投入新机制。2012年项目投资总额8，243万元，其中：财政奖补3，189万元，群众自筹、以劳折资、整合资金、集体投入、社会捐赠合计达5，054万元。共实施一事一议奖补项目148个。项目覆盖全旗140个行政村，行政村覆盖率达87% 。使全旗22，452户，84，004人直接受益，赢得了群众的广泛赞誉和好评。正如旗财政局长刘智慧说的那样：“一事一议财政奖补项目是一个杠杆效应：财政奖补是杠杆，是助力，一事一议是群众的愿望，是支点，一事一议财政奖补撬起的是村级公益事业，解决的是村级公益事业发展的问题，得到的是农民的实惠，连接的是干群同舟共济之心。”

参考文献

﹝1﹞中华人民共和国财政部 财农改﹝2011﹞3号。 《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》.﹝Z﹞北京：2011-12-21.

﹝2﹞内蒙古自治区财政厅 综改办 内财农改〔2012〕443号。 《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》.﹝Z﹞呼和浩特：2012-4-26.

﹝3﹞国务院农村综合改革工作小组办公室。村级公益事业一事一议财政奖补试点工作手册﹝M﹞北京：中国财政经济出版社，2010.

事一议 篇二

一、村级“一事一议”推进中存在的问题

农村“一事一议”筹资筹劳管理制度，作为税费改革的配套政策和措施，是村民为兴办直接受益的集体生产生活及公益事业，经民主程序确定的出资出劳的行为，是筹集村级公益事业建设资金和劳务合理合法的有效途径。自农村税费改革以来，为了鼓励农民自力更生，改善生产和生活条件，我区村级公益事业通过“一事一议”民主决策进行筹资筹劳，依靠和发挥农民的自身力量兴办村内公益事业，在一定程度上缓解了村基础设施建设资金短缺的压力，有力促进了我区农村公益事业的发展，但在“一事一议”的组织、程序、操作、执行等方面，存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

（一）对“一事一议”政策的理解存有差异

部分村干部对“一事一议”的政策理解不透、把握不准，对关系到农民群众的切身利益事项的认识模糊不清，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定、分摊方式、需要村民出资出劳的数额及减免等事项的执行上出现偏差，由此产生分摊不合理、受益不均、强行以资代劳等问题，也有部分村民认为“一事一议”筹资筹劳是村干部乱受费，是增加农民负担。

（二）随意扩大筹资筹劳范围

有些地方随便扩大议事范围、突破上限标准，甚至借机搭车收费，使“一事一议”成为新的固定收费项目；有的村干部急功近利，一年上几个项目，超出了农民的经济承受能力，农民的负担有所反弹，损害了农民的合法权益。

（三）决策不民主

相当一部分村议事过程不能充分尊重农民的意见，往往是村干部说了算，所议之事不符合本村多数村民的意愿，使民主决策流于形式。如议案的提出没有充分发扬民主，村民代表不能深入到所联系的农户中，议事不能广泛征求村民和村民代表的意见；议案在提交村民会议或村民代表会议讨论之前，没有向村民或村民代表公告，广泛征求意见；甚至有的议案没有通过村民会议和村民代表会议讨论，而是由村干部自主商议决定。

（四）程序不规范

部分村干部在议事操作过程中随意性较大，没有遵循：提出议案、受理并研究提出具体意见、征求村民意见、开会讨论决定、会后公布、审批、组织实施、及时公布实施情况接受监督的程序进行操作，而是嫌麻烦、图省事，为了求效率、赶时间、随意减少某些环节。

（五）违规操作现象较为严重

有不少村议事没有纳入村务公开的范围，实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和帐目不清楚；有的村对筹集的资金，没有设独立帐户实行专款专用，甚至截留、随意挪用资金等。

（六）议事结果执行难

“一事一议”通过的项目，收缴筹资款难度较大，特别是对跨村的道路、桥梁、涵闸等项目，常会出现“议而不决，决而不行”的情况。

产生以上问题的原因：

一是村干部政策观念不强，能力和素质不适应新形势下农村工作的需要，特别是一些村党支部书记是乡党委任命，不是经过“两推一选”产生的，其影响号召、组织协调、做群众工作及依法办事的能力都大打折扣。

二是村民对政策不明，正确行使民主权利的意识、参与意识、大局意识都比较淡薄，认为自己出资出劳不直接受益或受益不大，对村级公益事业建设漠不关心，认为议和不议都无所谓，缺乏集体观念和主人翁责任感。

三是村规民约和村民自治章程中有关村级民主决策、民主管理、民主监督制度方面，涉及“一事一议”的相关决策制度、监督制度、管理制度不健全，如“一事一议”的议事规则、议事程序、村民代表联系户制度、村民代表会议制度等没有及时建立和完善；村规民约和村民自治章程的时效性、约束性不强，致使“一事一议”无章可循。

四是村民代表的产生不合乎法律规定的要求，不经村民的推选而是由村干部指定，其代表性明显不足，不能密切联系村民、充分代表民意，其桥梁纽带作用、代议作用、参政议政作用未能充分发挥，“一事一议”不能充分代表民意。

五是约束机制未建立，有关“一事一议”的政策法规相对较滞后，缺乏法律保障的制约，导致村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施。

六是农村基础设施建设投入严重不足，缺乏政府引导和配套资金，影响了“一事一议”的进度和质量。据资料统计，2005年新疆农民人均纯收入只有2742元，全区8971个行政村中，空壳村占30%，集体经营收益5万元以下的村有4172个，大多数村级组织自身无力发展公益事业，无法带动农民积极开展村级公益事业建设。

二、推进村级“一事一议”决策制度的对策

（一）加强政策宣传，把好“一事一议”政策关

首先，重点是宣传学习党的农村政策，如农村税费改革和“一事一议”的相关政策、村民委员会组织法、中办发17号文件、及有关村务公开民主管理制度的意见等。乡镇党委政府要把“一事一议”的重大决策部署宣传到位，把“一事一议”方面涉及村民切身利益的相关政策解释到位，使村干部明确“一事一议”的政策要求，把握好村民自愿、量力而行、共同受益、事前预算、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开这一基本原则。还必须注重对村民的教育引导，做到农户对“一事一议”的政策人人皆知，家喻户晓，把“一事一议”政策中村民关注的热点引导到位，解释疑惑、疏导情绪、平衡心理。

（二）创新决策机制，把好“一事一议”意见关

“一事一议”得以顺利推行，很重要的一个方面就是让村民当家作主，充分相信村民，紧紧依靠村民，把议事权、决策权交给村民。首先是民意调查“选”事：年初开展民情民意调查，由村民代表入户发放《意见征询表》，掌握关系村民生产生活急需解决的村级公益事业建设项目，梳理出村民要求最强烈、受益范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。其次是公开公正“亮”事：在村务公开栏公开初步方案，设立意见征询电话和征询意见箱，由村民代表到所联系的户中收集村民意见。再次是群众票决“定”事：将村民要求最强烈、受益范围最广、投资投劳额度与村民的承受能力相适应的议题作为建设项目，印制意见卡，将工程预算、分摊方式等详细写在上面告知村民，并在下面设有“同意”、“不同意”、“签名”栏目，由村民代表逐户征求意见，以户为单位要求村民签名表态，召开村民代表会议，汇总意见并依据票决定事。

（三）规范范议事程序，把好“一事一议”程序关

规范议事程序是“一事一议”的基础。实践证明凡是“一事一议”搞得比较好的地方和单位，都是议事程序比较到位。因此，要确保“一事一议”顺利地开展下去，必须规范议事程序，从一些地方的成功经验以下将是较为有效的：（1）深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。（2）召开村民代表会议，讨论形成初步方案。以轻重缓急村民急需为原则，确定当年所办的项目。（3）公开初步方案，征求村民对初步方案的意见，争取大多数人的理解和支持。（4）民主讨论确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。（5）召开户代表大会进行“公决”。（6）公布方案。（7）审批方案。农经部门严格审批“一事一议”的款项筹集，实行上限控制，对申办的“一事一议”项目要逐级审查、核实是否合理合法。（8）村委会组织实施。（9）及时公布实施情况接受监督。将“一事一议”的实施情况及时纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。

（四）完善管理制度，把好“一事一议”制度关

民主管理是村民自治的核心，村规民约和村民自治章程是民主管理的有效形式，要体现国家法律、地方法规和村情的有机结合。根据我区“一事一议”民主管理水平低的现状，着力抓好“一事一议”制度的制定和落实，把健全和完善“一事一议”民主决策制度与《村规民约》和《村民自治章程》的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议”有关规则，如“一事一议”议事范围、议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不交纳筹资的处罚措施、“一事一议”财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表的选举制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。

（五）强化监督机制，把好“一事一议”监督关

经“一事一议”民主决策所筹资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，必须对“一事一议”实施过程、所筹资金的使用进行管理并接受群众监督，真正体现村务公开。为此必须充分发挥政府主管部门、民主理财小组、村民代表、村民四支力量的监督作用，建立县、乡（镇）两级联动监督检查体系、民主理财小组、村民代表、村民多层次、全方位参与的监督管理机制和网络。

县乡农经部门是农民负担监督管理部门，重点抓项目审查把关，审查议事范围是否合理、议事程序是否合法、呈报资料是否真实、分摊对象和办法及减免措施是否合理等；村级民主理财小组负责对筹资筹劳管理使用情况的审核、监督，着重看票据的真假、有无与事实不符的不合理开支、有无挪用。在经过上级审计的基础上，将“一事一议”筹资的提取使用和项目建设情况向村民公开，发现问题及时纠正；村民代表参与全程监督，着重在筹资筹劳的程序、筹资筹劳的使用、筹资筹劳的管理方面以及在资金预算，项目招标、原材料购买和使用、工程质量的监督、项目决算等环节实施监督；依靠村民的力量，发挥村民的监督主体作用，议事之后的实施过程和结果要接受村民的监督，把村民是否满意作为工作是否满意的标准。提醒村民对不良行为进行监督，保护自己的合法权益，村干部要自觉接受并尊重村民的监督：村民有权对财务帐目提出质疑、有权委托民主理财小组查阅审核财务帐目、有权要求当事人对财务问题作出解释。乡镇领导和主管部门应广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

（六）建立责任追究制度，把好“一事一议”执行关

推进“一事一议”必须注重政策导向，从完善政策法规、强化制度建设、严格执行入手，坚持预防和查处相结合，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依，进一步推动村级“一事一议”走上规范化、制度化。由于农村种植业季节性强，农村基础设施和公益事业建设时间紧、任务重，当前结合中办发17号文件精神，必须充实和完善《村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》，结合我区新农村建设的实际，在内容上与时俱进。推行“一事一议”目标责任制，明确规定违规责任，制定相应的处罚措施，并把它作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。对未经批准要求农民出资出劳的、违反政策规定强行农民筹资的或强制农民出劳的及村干部有不廉行为、农民负担监督管理工作人员徇私舞弊、滥用职权等有关行为，明确责任主体并制定相应的违规处罚措施，对无正当理由不筹资也不投劳的村民，按《村规民约》和《村民自治章程》的处罚措施严格执行。对“一事一议”中出现的不合理问题，要有专人办理，发现违规行为，要查处到位，决不姑息，切实使“一事一议”款项的筹集来之于农民、造福于农民，把项目办到农民的心坎上。

（七）深化财政体制改革，把好“一事一议”投入关

统筹城乡协调发展，深化公共财政体制改革，加大农村公益事业的投入力度，是科学发展观的必然要求。强化政策对农村的公共服务，加大政府财政向农村转移支付的力度，重视扩大公共财政覆盖农村的范围，建立有利于城乡统筹发展的公共财政体制。根据公共产品理论：农村纯公共产品由政府来提供，农村准公共产品，按照政府补贴和私人投资相结合的方式，由政府和农民私人混合提供，小范围收益的公共产品将农民组织起来成为合作性组织，通过合作方式将外部收益内部化，提高供给效率。因此，必须充分发挥农民和社会各界在农村基础设施建设中的作用，调动农民参与新农村建设的积极性，通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。采取“向上级政府争取一点、村里补助一点、向村民筹一点”的筹补结合的筹资方式，充分发挥财政资金引导和催化作用，从而解决筹资筹劳数额偏低不能满足农村公益事业建设的需要问题。按照谁投资谁收益的原则，鼓励民间力量投资农村公益事业，逐步减少“一事一议”的筹资筹劳，切实减轻农民负担。

（八）加强班子建设，把好“一事一议”用人关

新版一事一议实施方案文档 篇三

一事一议实施方案

根据村民提议，按照《河北省村级一事一议财政奖补政策》的有关规定，结合我村实际，经村支两委认真研究分析，制订此方案。

一、硬化街道长度及面积：前进街南至邢临公路，北至文明路长450米，宽4米，和谐街南至邢临公路，北至文明路长450米，宽4米。根据实际情况，南半部宽4米，北半部宽3米，总面积合计3160平方米。

二、工程造价：根据目前报价情况，大约每平方55.7元造价计算，工程款总计：17.6万元。

三、工程款筹集：

1、根据《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》第八条、第九条、第十五条规定：“筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为符合上述条件的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。”“五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满1年的妇女不承担筹劳任务。”“需要筹资筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元。”即每人筹资30元，根据村民人数预计筹资4万元。2、按照河北省《关于做好2019年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》规定：“一般村兴办的一事一议项目，按照村民筹资额按1:1奖补。”根据省加强基层建设年工作要求，第 1 页 省直单位帮扶村直接配套项目专项资金10万元。

3、为了调动大家的能动性，村支部依据村民自愿的原则，积极与在外经商的发财户联系，争取资金支持。

四、项目资金管理：根据奖补政策规定，县级财政部门设立一事一议财政奖补资金专户，实行县级报账制。村里成立村民理财小组，专门负责村民所筹集资金的收支与公开工作。

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事一议 篇四

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行《宝丰县村民一事一议筹资筹劳实施意见》的有关规定，以村民民主政策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益，注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是全面推进，重点投入。各乡镇要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

（一）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村和居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

（二）一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，其中：中央财政40%，省财政30%，市、县财政30%。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励；同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县农民负担监督管理部门（以下简称农监办）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农业、财政部门审核批准），项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，县农监办批准筹资筹劳方案后，対先建后补项目即可组织实施；对先补后建项目，应报上级部门批准补助资金后组织实施。

（二）设立资金专户。县财政部门设立一事一议财政奖补资金专户，各乡镇财政所设立一事一议筹资专户，分村核算，确保一事一议资金专款专用。

（三）资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县农监办批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户，由乡镇政府监督村使用管理。

（四）奖补资金申请

2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由县财政部门提出奖励申请，经平顶山市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县（市、区）不超过3个行政村的范围进行奖励。

（五）资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目，将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇街道财政所。

（六）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额，制定实施方案并进行公示；公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核，审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目，村民委员会根据省审批的奖励资金数额，按照民主议事程序，明确资金用途，制定具体实施方案，经乡镇政府核准后组织实施。

（七）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财税所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金，待项目竣工验收合格后支付余款。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。各乡镇、街道开展一事一议筹资筹劳，要按照《宝丰县村民一事一议筹资筹劳实施意见》的要求，严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，不得搭车收费，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一议财政奖

项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份，县财政、农监办、乡镇政府办事处、乡镇财政所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。建立监督检查制度。县财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。

（四）建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有，按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

事一议 篇五

关键词：一事一议；税费改革；搭便车

一、“一事一议”的制度困境

（一）制度刚性

《“一事一议”暂行办法》和《“一事一议”实施细则》都规定通过“一事一议”筹资不得超过人均15元的上限，并作为一项硬性要求，不得逾越。

这样规定，本来是为了防止乡村两级乱收费，确保农民负担切实减轻，但也给“一事一议”的实践带来麻烦，使“一事一议”难以集中到足够的财力办大事。

另外，“一事一议”项目往往是在年初议定的，但如果年中出现突发性事件需要资金如何处理？对这两个问题，《暂行办法》和《实施细则》都未明确说明。

“一事一议”是一种民主化的村庄公共产品供给机制，民主化取向的制度设计，有利于促进村庄公共产品的有效供给。但是，能以“一事一议”解决的村庄公共产品是有限的。因为，任何制度都存在一个效力的问题，它只能解决部分问题。对此，“一事一议”的制度设计有明确的规定，“一事一议”主要是解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。也就是说，“一事一议”不是什么东西都可以往里装的“收纳桶”，并不是说什么样的筹资筹劳都可以借“一事一议”之名进行。制度设计上做这样的限制，主要是防止乡村两级将“一事一议”当作大箩筐，没有钱或钱不够用的事项均往里装，进而使“一事一议”成为新的乱收费乱集资的口子，加重农民负担，但客观上规制了“一事一议”制度的效力。

因此，要使农村公共产品供给，能够跟上农村发展的形势和村民的多元化需要，还必须在农村公共产品供给体制改革上下功夫，探索更为合理的农村公共产品供给模式。如在农村公共产品资金筹措上加大上级政府转移支付的力度，尝试市场化改革，积极鼓励社会力量参与公共产品的供给等。

（二）非强制性不能排除“搭便车”行为

曼瑟尔・奥尔森曾指出：“除非一个群体中人数相当少，或者除非存在着强制或某种其他的特别手段，促使个人为他们的共同利益行动，否则，理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的群体利益而采取行动。”公共产品消费的非排他性特征，导致“搭便车”行为的产生。这实际上给消费者提供了一种刺激，使他对公共产品的贡献尽可能小于（甚至为零）他从公共产品中获得的利益，而希望他人承担更多的成本。

“一事一议”是一种自主供给的方式，不带有强制性。受小农意识的影响，从个体理性出发的村民很容易产生“搭便车”的心理，使得资金筹集不到位。

（三）表决形式的规范化问题

由于《暂行办法》和《实施细则》都没有对表决形式做出具体的规定，因而，在“一事一议”实践中，各地的表决形式各异。尽管我们不能苛求村民能自觉采用科学规范的表决形式，但是，从制度设计上来强调这一点应该是有积极意义的。

二、“一事一议”有效实施的思考和建议

（一）改革和完善“一事一议”制度

1、根据受益主体和筹资主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或自然村为单位议事的，可灵活制订筹资筹劳规则。例如在修筑一条或几条道路时，可以通过受益主体协商，有机动车的村民多缴到上限额，无车的可以减半征收等等，其具体实施方案可以经大家讨论决定。这样既可以充分提供小集体所需的公共品，又符合公平原则，皆大欢喜。

2、适当灵活下放上限设置决定权。国家《村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》规定“一事一议”筹资筹劳实行上限管理，这样限制了村集体筹资筹劳的能力。本人认为应该考虑不同地区、不同发展程度的村庄的不同需求，不制订统一的筹资筹劳标准，无论从筹资额上还是所议的项目上，都可以放松。

3、不宜硬性完全取消“两工”。在某些农村公共品的建设上，义务工和劳动积累工仍是必要的，一些农民也对此表示理解和支持，因此可以在村民自愿的情况下允许“两工”存在。如某些公共品的技术含量并不高，比如在农村修水泥路，由本村村民自己兴建显然可以使成本降低，能够部分减轻农民负担。由此可见，硬性地取消“两工”不尽合理，这样的制度显然不符合“激励相容”的原理，在实施中势必要被打折扣。离开了带有公有权利性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共产品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。因此政府在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，必须充分联系本地实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作。对擅自挪用、平调、挤占“一事一议”款项的要严肃查处，属私人贪污、挪用的追究刑事责任；对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不按时缴纳款项的，按违反合同论处，申请乡镇农业承包合同纠纷仲裁委员会依法仲裁，也可依法。

（二）促进“一事一议”制度有效实施的相关配套改革

“一个制度安排的效率极大地依赖于其他有关制度安排的存在”。“农村公共产品供给机制不完善是农民负担难以减轻的主要原因，减轻农民负担光靠行政命令是不行的，必须进行机制改革”。

农村“一事一议”能否顺利实施，一定程度上取决于农村税费相关配套改革能否到位。配套改革搞好了，既有利于农村税费主体改革成果的进一步巩固和发展，也有利于农村“一事一议”筹资筹劳的顺利实施。

1、切实加强村民自治制度建设。说到底，“一事一议”是民主决策的一种实现形式，其实施有赖于村民自治的深入发展。村民自治包涵的民主理念、民主意识的一整套制度规范都有益于“一事一议”制度的实施，而且，村民自治实践奠定的民主基础，有利于“一事一议”的推行。当然，“一事一议”实践也会反过来促进村民自治的发展。而这种良性互动局面的出现，还得取决于政府（尤其是基层政府）所扮演的角色。从农民的视角来看，加强村民自治中的民主决策、民主管理和民主监督的建设将更有利于村民自治的深入发展。从这个意义上来看，“一事一议”将有利于村民自治的发展。当前，“一事一议”筹资筹劳难以开展的一个关键原因在于村干部缺乏权威，村民对组织者缺乏信任与支持。因此必须开展以村民选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治工作。以此为突破口，建设起村两委与村民的沟通渠道，充分发扬村民民主，改变村民心中对会议“多年不开会，开会就要钱”的不良印象，让村民真正感到“一事一议”是在决策他们自己的事情，进而愿意为改善自己的生产生活条件而出工出资。

2、改革城乡二元分治制度。如果一个国家是一个城乡二元社会，有一个分裂的双层社会结构，那么无论城市还是乡村，社会福利的提供，财富和福利的增长都会陷入窘境，但是民主化将阻止这种分裂，这正是福利国家产生的重要条件和社会后果。在没有对长期以来实行的城乡二元分治制度作根本性变革的情况下，在农民收入普遍偏低的现实下，“一事一议”制度不大可能完全解决农村公共产品供给，但我们不能因为“一事一议”在理论上和实践上的困难而放弃，因为我国城乡二元结构还将存在相当长的一段时期，“一事一议”至少在今后相当长的一段时期内还将发挥其应有的作用。不过，我们也应当承认，要最终解决包括村级公共品在内的农村公共品短缺问题，还得靠改革不合理的城乡二元分治制度，并采取“以工补农”的方式来扶持农村发展，加大财政对农村公共建设的投入，提高农民收入，关心农村的发展，使“一事一议”达到理论和实践上的圆满。

3、推行“一事一议”必须深化公共财政体制改革。从根本上来看，国家应在收入分配上进行税收及公共财政体制创新，加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹发展、真正有效的公共财政体制。目前，县乡两级财政基本上是吃饭财政，根本无钱兴办农村公益事业。因此，国家财政支出制度，要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科技以及其他基础设施建设的宗旨，逐步减少农民自己出资出劳兴办农村公益事业比例，使城乡经济和社会公益事业同步发展。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资兴办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”，从而推进农村公益事业健康发展。

参考文献：

1、曼瑟尔・奥尔森。集体行动的逻辑[M].上海人民出版社，1995.

2、罗兴佐。对当前若干农田水利政策的反思[J].调研世界，2008(1).

3、愈可平。治理和善治：一种新的政治分析框架[J].南京社会科学，2001(9).

4、韩冰。关于完善新农村建设中乡村治理若干问题的思考[J].科学发展观与建设社会主义新农村，2000(15).

5、(美)科斯・阿尔钦。财产权利与制度变迁[M].上海三联书店、上海人民出版社，1994.

6、陈达，吕世建。重建我国农村公共产品供给体制减轻农民负担[J].农业经济，2002(8).

事一议工作总结 篇六

为认真贯彻落实一事一议财政奖补有关文件精神，扎实做好我处20xx年度村级公益事业一事一议财政奖补工作，在市委市政府及经管办的关心指导下，结合我处各村实际情况，采取积极有效的措施，认真组织开展了本年度村级一事一议财政奖补工作。我处本年度纳入一事一议财政奖补的项目村有16个，现将工作进展情况汇报如下：

一、基本情况

王瓜店街道办事处共有23个行政村、40个自然村，共有人口33040人，其中非农人口591人，劳动力17900人，筹劳人口16447人。20xx年全处集体收入总额万元，人均收入8659元。

二、加强领导，严格程序

20xx年1月29日，办事处党工委制定了王办发（20xx）3号文件，转发了肥负组字（20xx）1号《关于规范村级一事一议筹资筹劳意见的通知》，成立了以办事处主任为组长的一事一议财政奖补工作领导小组，并组织召开了村级一事一议财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设一事一议筹资筹劳操作程序。全处20xx年申请一事一议财政奖补的16个村

均按照《意见》规定的程序开展了该项工作，经管站派出专人全程参与、严格把关，并于2月19日前逐村召开了村民大会，表决通过了村“两委”制定的村级一事一议筹资筹劳预算方案，确保了我处一事一议财政奖补工作的有序进行。

三、制定方案，扎实推进

20xx年纳入村级一事一议财政奖补的公益事业项目共有16个，其中：兴建水利项目9个，打深水井12眼、修建蓄水池10个1500立方，铺设地下暗管全长公里，硬化村内道路8200米，沼★WWW.CHAYI5.COM★气池入户工程1个，人畜饮水工程1个，受益人口25528人，总投资万元，其中：村级筹资万元，筹劳136050个，共折资万元，申请财政以奖代补资金754956万元。目前，工程已竣工等待验收的村8个，正在施工的村8个。项目分布于16个行政村，每个项目都有详细的施工预算方案，并由各村派专人监督严格按照方案进行施工，预计项目均在一事一议方案规定的预期内完工。

四、取得的成效

自20xx年国家出台村级一事一议财政奖补政策以来，解决了我处农民群众出行难、交通运输难、人畜饮水难和山区灌溉难等很多实际问题，受益村民非常满意，部份村民正准备着产业结构的调整、住房改造等。实践证明：开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，具有重大而深远的意义，有

利于充分发挥财政资金的引导作用、有力于发展生产，增加村集体和农民收入，形成农村公益事业发展新机制，使农民依靠自己的双手，在各级政府的扶持下，改善直接受益的生产生活条件，建设自己美好的家园。

五、存在的主要问题

在实际工作中实施村级公益事业一事一议财政奖补项目存在的问题如下：

一是组织协调难。少数村民由于文化素质低，全局观念淡薄，当全局利益与局部利益、长远利益与当前利益发生冲突时，协调难度大，比如村与村之间道路建设尤为突出。

二是通村公路后期养护难。由于部分村经济比较薄弱，村与村之间道路无专人管理维护，重修轻管的现象依然存在。

三是项目建设以资代劳难。由于大多数男性劳动力和技术人员外出打工，多数工程需对外承包，收取以资代劳款项时难度较大，部分村民不愿拿钱。

四是项目施工难。个别村存在雷声大雨点小，对村民表决通过的项目迟迟不敢动工，主要原因是村集体经济薄弱，无力垫付启动资金。

六、建议：

一是加大财政奖补项目的范围，适度扩大财政奖补覆盖面，使更多村和农民受益。

二是加大财政奖补资金的投入力度，提高财政奖补比例，使边远特困山区的群众有能力改善自己的生产生活环境，减少贫富落差问题。

三是在保证奖补资金及时足额到位的前提下，给予项目建设一定的后期养护资金，确保村级公益事业良性循环、持久发展。

一事一议方案 篇七

公益事业“一事一议”项目实施方案

为进一步深化农村综合改革，建立完善村级集体公益事业“一事一议”长效机制，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设，根据省、市等相关规定，结合我村实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和原则

指导思想：以党的十八大精神和省委实施意见为指导，以提高农民生产生活质量为目的，以加强村级民主管理为基础，以调动农民投入村级公益事业为动力，实现村级集体公益事业“一事一议”工作规范化、制度化、长期化、促进农村经济社会和谐发展。

基本原则：一是村民自愿、量力而行；二是民主决策，筹补结合；三是突出重点，讲求实效；四是规范管理、阳光操作。

二、项目实施方案内容

（一）公益事业“一事一议”的主要目的 南山村自来水改造项目工程

（二）筹资筹劳对象、标准和数额

筹资对象：为本村在册户籍和其他常住（半年以上）受益人口。

筹劳对象：为上述受益人口中男性18周岁-60周岁、女性18周岁-55周岁劳动力。

筹资标准：每人每年按1工的价格标准筹资，筹资分年进行，也可以几年（一般不超过三年）累计筹资。

筹劳标准：每个劳动力每年不得高于1工，出劳或以资代劳由村民自愿选择。本村“一事一议”项目投资预算xxx万元，计划村民筹资筹劳合计xxx万元，其中承担筹资人口xxx人，共筹资xxx万元，承担筹劳人口xxx人，共xxx工，按xx元/工计算，合计xxx万元。

（三）严格规范议事程序及管理

三、项目实施安排计划

xxx年xx月份开始实施自来水改造工程 xxx年xx月底全面完成供水站，清水池建设 xxx年xx月完成给水管道铺设及水管安装

全村要营造积极的工作氛围，党员干部要起到带头示范作用，认真负责，争取“一事一议”村级公益事业的圆满完成。南山村村民委员会 xxx年xxx月

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