安全生产应急管理办法通用7篇

第一条 为预防生产安全事故的发生，有效处置安全生产事故，最大限度地减少事故造成的损失，根据《安全生产法》，结合本州实际，制定本制度。它山之石可以攻玉，以下内容是差异网为您带来的7篇《安全生产应急管理办法》，希望能够对困扰您的问题有一定的启迪作用。

生产安全应急预案管理办法 篇一

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想：以_为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面贯彻国务院和市委、市政府关于安全生产工作的决定，坚持以人为本，树立首都安全意识，深刻吸取密云特别重大突发事件的教训，举一反三，确保人民群众的身体健康和生命安全。

(二)工作目标：进一步提高各级领导干部、生产经营单位负责人和广大员工的安全生产意识，强化安全生产管理，明确安全责任，完善各项安全生产责任制度并狠抓落实，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，确保安全月期间不发生重、特大生产安全事故和造成严重社会影响的事故，全力压减一般事故。

二、活动内容

(一)强化管理，落实责任。

明确职责、强化管理是有效预防各类事故的重要手段。按照市委、市政府的要求，依据有关法律、法规，今年我市将进一步明确各区县人民政府、各行业安全生产监管部门、安全生产综合监管部门和生产经营单位的安全生产责任。各单位的主要领导同志或主要负责人是本单位安全生产第一责任人，必须承担本地区、本部门、本单位的安全生产责任。

1、各区县人民政府要切实强化属地安全生产管理，依据有关法律、法规，加强安全生产机构和队伍建设，一要积极组建安全生产监督管理部门，配备强有力的人员；二要明确乡、镇、街道安全生产管理机构和专职安全生产监管人员，实现全市安全生产工作“两级监督，三级管理”的网络。同时要积极制定安全生产进社区、进居(家)委会和村委会的工作计划，下半年要组织实施。各区县要进一步完善安全生产责任制度，特别是制定完善本地区重大生产安全突发事故应急救援预案，本年度内要组织1-2次的应急演练。各级政府要继续增加安全生产投入，采取果断措施，及时消除事故隐患，保证完成市政府下达的各类事故控制指标，确保一方平安。

2、建筑、矿山、危险化学品、商贸、水电气热以及文化、教育、旅游等行业监管部门，要认真履行职责，建立行业安全生产标准，促进安全质量标准化建设，进一步夯实生产经营单位安全生产基础管理工作。各行业监管部门要结合行业特点，按照国家及本市有关规定，制定完善重大突发事故应急救援预案并组织实施。要加强日常监督检查，努力提高行业安全生产监管水平。

解读生产安全事故应急预案管理办法 篇二

亮点一重在事前准备

在凶猛的火势和刺鼻的气味中，4月23日凌晨1时54分，经过千余名消防官兵协同奋战16小时，江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时，没有形成更大范围的连锁爆炸。

据国家安全生产监督管理总局通报称，事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。

近年来，天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。

国家安监总局近日发布的数据显示，今年1月至5月，全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人，按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中，未发生特别重大事故，全国安全生产形势总体稳定。

虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势，但安全生产形势依然严峻复杂。

数据显示，5月重大事故同比上升，渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故，环比起数持平、死亡人数增加7人，上升17.9%。

从事故致因理论来看，事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。

海因法则又告诉我们，每一起严重事故的背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。

这些都说明，生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的，可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态，从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说，一切事故是可以预防，一切事故是可以避免的。

中共中央、国家主席、中央军委主席在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。

唐钧认为，此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,就是贯彻落实的指示，以预防为导向，重在事前的准备工作。

上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题，他认为，事前的信息共享对事故应急处置作用较大。

“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看，由于缺乏危险化学品信息共享系统，在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲，消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知，只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置，最终导致人员伤亡。”赵来军对《法制日报》记者说，如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享，那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。

针对此，新修订的“办法”要求，编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

所谓事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

所谓应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

“靖江危化品仓储爆炸事件，就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。

亮点二扭转形式主义

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故，被认定是一起特别重大生产安全责任事故。

8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。

国务院调查组调查认定，瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多，其中之一，是未按规定制订应急预案并组织演练。

事实上，从已经发生的生产安全事故来看，不少生产经营单位都极其不重视应急预案。

唐钧告诉记者，新修订的“办法”对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾，有针对性地作了回应，可以说是“求真务实”。

“首先是扭转应急预案的形式主义，转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者，自《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来，有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义：编制时“向上看齐”,直接摘抄上级的预案；平时“束之高阁”,出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。

针对这种情况，“办法”第五条规定：生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

唐钧认为，此次“办法”“求真务实”的第二个体现是：改变预案的静态管理，转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。

从突发事件应对法第十七条及安全生产法()第七十七条的规定可以看出，由于对预案的管理未明确规定详尽的办法，导致有一部分单位把预案静态管理，即把预案当作额外的附加任务。

“新修订的应急预案管理办法，力争扭转此局面。”唐钧说。

此外，“办法”以法律责任的形式，对生产经营单位进行约束，并且强化预案与日常管理的紧密契合。如“办法”第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。

在唐钧看来，只有把预案工作镶嵌进入日常管理，才能真正有效地发挥预案的应有功能。

亮点三强调真实实用

如果缺乏可操作性，那么应急预案如同纸上谈兵。因此，预案编制要强调实际操作为导向。

新修订的“办法”明确要求，根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。

“预案编制后还要定期演练，让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。

如“办法”第三十一条规定：各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

此外，还要告知周边，提醒周边的利益相关群体和部门，都要提前做足准备。

如“办法”第二十四条规定：生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

唐钧在接受《法制日报》记者采访时说，预防生产安全事故，重在事前的准备工作。要做好事前准备，应急预案管理应符合4项要求：以现实情况为基础，应该开展事故风险评估和应急资源调查；明晰岗位责任，应该进行岗位分析并明确相应的责任；设定便于信息传递和快速响应的流程；实现应知应会，开展宣传普及和培训演练。

安全生产应急管理办法 篇三

一、应急演练目的

1、评估企业应急准备状态，发现并修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足；

2、评估企业重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善应急救援中的协调问题；

3、检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能；同时，通过调整演练难度，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力；

4、提高全员安全意识。

二、演练适用范围、总体思想和原则

本方案针对动用企业内部应急资源进行全面演练进行情景设计，按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等国家相关法律、法规、标准和企业应急预案的要求，进行演练策划，遵守保护生命和“安全第一、预防为主”的方针以及“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则，并在组织实施过程中，结合实际、突出重点、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。

三、演练策划组

组 长：

副组长：

成 员：

其承担的任务主要包括：确定演练目的、原则、规模、参演的单位；确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度；确定演练实施计划、情景设计与处置方案，审定演练准备工作计划和调整计划；检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题；协调各类演练参与人员之间的关系；组织演练总结与追踪。

四、应急演练参与人员

按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务，将应急演练参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中佩带能表明其身份的识别符（佩戴不同颜色的'安全帽和胸卡）。

1、演习人员

按企业应急预案规定参加演练的人员及单位：厂领导、助理及事故设定岗位及所在车间、生技处（调度室）、技安处、保卫处（消防队）、设备处（十二车间）、能计处（十一车间）、物管处（十四车间）、行管处、厂工会、供运处（运管办）、职工医院、厂办、综合处等

其承担的任务主要包括：救助伤员或被困人员；保护公众安全健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件；按演练程序进行演练。

2、控制组

组长：

成员： （分别派驻指挥中心、事故岗位、消防队桥头）

其承担的任务包括：确保应急演练目标得到充分演示；确保演练活动对于演习人员具有一定的挑战性；保证演习进度、解答演习人员疑问和演练过程中出现的问题；保证演练过程的安全。

3、评价组 组长：

成员：

（分别派驻指挥中心、事故岗位、消防队桥头等）

其承担的任务：观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。

4、模拟人员

场外应急组织模拟人员：

模拟伤员：

模拟应急响应效果人员：（模拟泄漏） （释放烟雾）

模拟被撤离和疏散人员：若干

5、观摩人员

邀请市、区安监局、化医安环部等领导前来观看。

五、应急演练时间：20xx年xx月xx日xx：00－：时

六、应急演练目标、评价准则及评价方法

根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标（表1）

表1 应急演练目标

序号

目 标

展示内容

目 标 要 求

1

应急动员

展示通知应急组织，动员应急响应人员的能力

责任方采取系列举措，向应急响应人员发出警报，通知或动员有关应急响应人员各就各位；及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态

2

指挥和控制

展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力

责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。事故现场指挥人员和应急组织、行动小组负责人都应按应急预案要求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急响应行动的能力

3

事态评估

展示获取事故信息，识别事故原因和致害物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力

安全生产应急管理办法 篇四

为了规范有序开展公司专项应急演练活动，根据《生产安全事故应急演练指南》的要求，制定公司专项应急预案演练方案。方案中明确了演练目的及要求、演练规模及时间、演练活动现场要求、演练前准备工作、情景设计以及具体演练步骤等内容。

一、演练目的及要求

演练目的

组织应急演练活动主要用于评估公司应急准备状态和应急能力，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动中的缺陷和不足，减少或避免以后发生类似事故后，由于救援不及时、救援混乱而造成严重后果；评估公司重大事故应急能力，识别应急资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善其协调问题；检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果、分析培训需求；同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。

a检验预案：发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性

b锻炼队伍：熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力

c磨合机制：完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力

d宣传教育：普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救呼救能力

e完善准备：完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性

f其他需要解决的问题

演练要求

a事先不通知开始日期和具体时间，但必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件；

b参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的。行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险；

c演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演习真实程度以那些地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；

d演习不应要求承受极端的气候条件或污染水平，不应为了演习需要的技巧而污染大气或造成类似危险；

e参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；

f除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；

g所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令；

h控制人员应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须具有明显标志；

i演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制订发现真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变；

j演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。

二、演练规模及时间

本次应急演练拟全厂人员参加，同时邀请联防单位（xxxx）公司相关人员以及当地政府领导参加。

演练时间：x年xx月xx日

演练地点：xxxx有限公司——厂区

三、演练前准备

演练前1-2天，通知各部门，要求各部门传达到职工，知道近期将举行这一次演练，以免引起不必要的恐慌；

公司组织对应急相关人员进行培训，让其熟悉企业应急管理流程、各自的应急管理职责等内容；

培训所有参演人员，熟悉并遵守演练现场规则；

准备好模拟演练响应效果的物品和器材；

公司准备好摄像器材，以便进行拍摄图片及摄像，做好资料搜集和整理。

四、演练情景设计x年xx月xx日，公司生产科制冷组组长xx与xx在进行液氨设备日常运行安全检查时发现贮氨器发生大量泄漏，制冷工xx在现场昏迷。xx立即向生产科经理汇报，生产科经理联系总经理，总经理宣布启动公司液氨泄露突发事件专项应急预案。

五、演练步骤

假设制冷组员工xx到制冷车间进行设备日常运行安全检查，贮氨器发生大量泄露导致人员昏迷。制冷组长xx在制冷办公室听到危险气体报警仪报警，穿戴防毒面具进入制冷车间，发现昏迷的xx，立即将xx背离现场，到公司南侧紧急集合点，观察风向，并向生产科经理汇报。

生产科经理xx接到报警，立即向总经理汇报，总经理立即来到现场，并通知相应应急小组，启动公司液氨泄露突发事件专项应急预案，各应急小组应在10分钟之内赶到现场。

总经理作为总指挥，立即下令应急疏散组，通知车间主任进行停产，由车间主任协助应急疏散组组织人员向紧急集合点撤离，到达位置，由车间主任组织进行人员清点，并向总指挥进行汇报。

疏散组立即组织人员进行警戒，在厂区门口设置警戒隔离带，并由专人进行监护。

信息联络组立即向当地医院打电话，请求医院救护力量，并组织人员到门口接车。

应急救护组应立即到达现场，对窒息人员进行心肺复苏，等待救护车辆到来。

应急抢险组应立即请求电工，对制冷车间及周边用电设施进行停电。

8应急领导小组在指挥现场听取制冷组长的汇报，因现场泄露量大，人员不可单独进入现场。由制冷组长提出应急抢险抢救措施，应急小组现场组织评审会议，对应急措施进行评审，确定抢险方案。

9应急抢险组组织人员佩戴正压式空气呼吸器，利用消防水枪作为掩护，进驻泄露现场，查找并关闭泄露点上游阀门，同时采取持续喷淋设施，对氨气进行水溶，并将溶解后的水排入污水管道，进行无害化处理排放。

10待喷淋30分钟之后，由抢险组对现场环境进行监测，确保氨气浓度降低至可接受范围，不存在爆炸风险情况下，进驻现场查找泄露原因，并组织抢修。

11抢险组确定为管道老化造成泄露，并提出抢修方案，由应急领导小组现场对方案进行评审，其中涉及动火或管线打开操作时，应按照公司动火作业要求开展工作。

1230分钟后抢险抢修完毕，总指挥签署应急预案关闭令，并宣布液氨泄露突发事件专项应急预案演练活动结束。

修订主要依据 篇五

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕8号）等文件以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)。

总则 篇六

主要修订《管理办法》的适用范围，使适用范围在原来基础上进一步扩充，增加了“宣传”、“评估”、“监督管理”三个方面内容，使应急预案管理的范围更加明确和具体。此外，增加了第五条，即是生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和实施。

修订必要性 篇七

在这四年多的时间里，我国安全生产应急管理工作发生了较大变化，应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善，《管理办法》中部分内容条款已不能完全适应当前生产安全事故应急预案的要求，因此需要对原《管理办法》进行修订。具体原因如下：

（一）国务院及安全监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更具体的要求需要进行落实。如国发23号文件要求，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。国发40号文件也提出要建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和具体的落实需要在《管理办法》中体现出来。

（二）原《管理办法》在近年的实施过程中也发现了一些问题。首先，原《管理办法》中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出的要“简明扼要、管用有效”的原则，有些内容可以删除或调整，总体需要进一步简化。同时，需要进一步强化预案编制前的风险评估和应急能力评估工作，在预案发布前增加桌面演练环节。其次，原《管理办法》中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原则，在实施过程中也没有很好解决这两个方面的问题，需要对两部分内容进一步梳理和细化相关规定。同时，在应急预案实施方面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次，原《管理办法》中的罚则部分内容过于单一，只对生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的进行处罚，不利于各级安全生产监管监察部门对生产经营单位的应急预案进行监督检查，需要细化罚则内容，强化监督检查方面的要求。

（三)新标准、新规范的制定和发布也要求对原《管理办法》进行更新和完善。如近几年陆续发布的《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)等标准、规范，有许多的新的内容和要求需要充实到《管理办法》中。特别是GB/T 29639-2013的发布，该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化，原《管理办法》也应当围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。

（四）近几年，一些地方的安全监管监察部门、部分中央企业在生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进行了积极探索，总结出了许多好的经验和做法，对于提高应急预案的科学性和实用性，健全和完善生产安全事故应急预案体系，建立反应灵敏、运转高效的应急机制，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义，这也需要在新《管理办法》吸纳和充实进来，有助于推进我国安全生产应急管理工作。

总之，修订《管理办法》是贯彻落实有关法律法规和国务院文件要求的重要举措，是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的一些突出问题的必然要求，也是优化生产安全事故应急预案体系和提高应急预案实用性的迫切需要，更是提升各级安全监管监察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此，开展《管理办法》的修订工作是十分必要的，目前修订的条件和时机已经成熟。

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